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經濟參考網讀書頻道

《預算法修正案》亟須公開征求意見

騰訊選擇了在香港上市，據說原因是離自己近一些，可以與投資人有更多交流的機會。同時，香港也是一個更加現實的資本市場，在這樣的環境中從4港元成長到200港元的騰訊，又怎么可能不考慮股東對現金的偏好？
　　總結一下騰訊的這次組織結構調整，正面的結果是順應了資本市場的要求，以規范化的方式進行企業管理，讓資本市場和投資者對騰訊大為滿意。
　　但是，事物總是一分為二的。如果說騰訊的務實態度是正面結果，那么負面結果就是在一定程度上壓制了創新。不僅由于騰訊對內的循規蹈矩的策略和規范，更在于騰訊對外必須以不斷倍增的業績來滿足投資者的需求。在內部因素和外部因素的雙重制約下，想讓騰訊由產品導向轉向創新導向，那簡直是天方夜譚。
　　不管怎么說，騰訊號列車一旦選擇了充分利用用戶平臺實現價值最大化的方向，剩下的就是依靠慣性滾滾向前。
　　如前所言，騰訊能持續成長，更多的是騰訊長期在用戶身上的持續投入開始起作用。
　　這是騰訊最大的殺器。而對于另一家中國互聯網的巨頭百度來說，哪怕百度可以聲稱自己是中國第一大流量網站，搜索引擎市場占有率達到70%以上，覆蓋中國95%的4億網民，但因為沒有一款用戶黏性強的產品，因此真要說這4億網民是自己的用戶，自己首先底氣不足。
　　但這并不是說流量不重要。互聯網興起之初，媒體認為互聯網時代首先是一個搶奪眼球的時代，“流量為王”也成了第一代互聯網公司信奉的法寶。但后來經過一系列演變，大家慢慢發現，做流量不如做聯盟，做聯盟不如做導航，做導航不如做搜索。
　　如果這句話到這里結束的話，做搜索的百度應該是最高興的，但這句話后面還有一句：做搜索不如做客戶端。
　　騰訊做的就是客戶端。
　　從“流量為王”到“客戶端為王”，其實也就是近幾年的事情。在門戶網站時代，互聯網的信息是有限的，入口也是有限的，只要做出東西來，用戶就會蜂擁而至。而隨著信息的爆炸式增長，門戶時代慢慢過渡到搜索時代。但隨著網民技能的進一步提高和上網習慣的改變，笑到最后的，還是客戶端。
　　最后，由于在目前的預算體制下，各級政府的財政收支對社會公眾來說不公開透明，每年的財政支出和項目建設資金也不受任何（包括人大代表）的實質性的約束和制衡，這就為一些政府官員的腐敗尋租預留了空間、機會和可能。近些年來，政府官員貪污腐敗的大案要案不斷發生，屢治不果。盡管中紀委、審計署和反貪局不斷加強對政府公務員的貪污腐敗打擊力度，但貪污腐敗案件仍不斷曝光。這說明一些政府官員的腐敗尋租是有制度原因的，即與我們現有的財政預算體制密切相關。
　　既然現有的政府財政預算制度存在著種種弊端，從預算制度改革上啟動我國政府體制乃至整個政治體制改革，已經到了勢在必行和刻不容緩的地步了，而修改已經不適應當今市場化了的中國社會、政府財政收入和支出巨大條件的1994年制定的《預算法》，乃是這一改革的關鍵一步。
　　《預算法》修訂的艱難“博弈歷程”
　　現行的《中華人民共和國預算法》，是1994年3月22日由第八屆全國人民代表大會第二次會議通過并于1995年1月1日開始實施的。1995年11月2日，國務院第三十七次常務會議通過并即時施行了《中華人民共和國預算法實施條例》。《預算法》和《實施條例》構建了迄今為止我國的財政稅收體制的基本框架，其實質是確立了目前的中央和地方分稅制的財政體制。現在看來，盡管1994年通過的《預算法》有諸多弊端，但自1951年8月19日中央人民政府政務院頒布《預算決算暫行條例》，到在1988年3月舉行的七屆全國人大一次會議上馬洪等32名代表提出了制定預算法的議案，再到1994年我國第一部《預算法》的制定、頒布和實施，我國政府預算制度也取得了歷史性的進步。
　　然而，在20世紀90年代中期，我們的市場經濟還不怎么發達，國民經濟總量還很小。當時，每年政府財政的總盤子還只有5000多億元。隨著中國市場經濟的迅速發展和政府財稅收入的大幅增加，在1994年的《預算法》和1995年的《實施條例》頒布實施不久，諸多問題和弊端就很快出現了。這種種弊端和問題，被全國人大預算工委主任高強歸納為6個方面：對預算編制完整性缺乏明確表述；對規范預算管理執行缺乏嚴格的約束；對財政機制和轉移支付制度缺乏明確的表述；對地方政府的債務審批、管理、使用、償還等缺乏具體的規定；對預算監督和違法行為追究缺乏可操作性；以及對預算公開缺乏明確要求等（見《財經》記者王畢強的《預算修法有限進步》一文）。于是，1997年，全國人大提出了修改《預算法》的動議。后來，經全國人大有關部門與國務院相關部門的反復協商，在2004年全國人大正式啟動了《預算法》的修訂議程，并在2006年由全國人大預算工委牽頭起草了《預算法修正案》第一稿。據悉，這一預算法最初修正案，曾借鑒了世界上許多國家的預算制度的優長和經驗，強調了對政府部門的財政收支預算及其執行的限制和監督，是一部比較接近現代民主政治精神的草案。然而，這一最初修正案草稿招致了國務院有關部門的質疑和抵制，后來被束置高閣。
　　由于1994年的《預算法》和現行的財稅體制和預算制度存在諸多弊端，且這些弊端隨著我國市場經濟的發展和政府財政收入的蛋糕越做越大而愈來愈突出，結果，無論全國人大財經委的有關官員、全國人大和政協代表，還是我國的財政學、稅法學的專家，乃至一些憲法學和經濟學的學者，以及一些關心中國未來改革進程的社會有識之士，在近些年來一直呼吁和敦促重新修訂《預算法》。結果，在2009年，第十一屆全國人大決定重啟預算修法進程，并成立了由全國人大預算工委主任高強牽頭，由人大預工委、財政部、國家發改委、審計署等十幾部門聯合組成的新《預算法》起草小組。這次重啟預算修法，與上次由人大預算工委單獨牽頭起草有很大不同。這次是先由全國人大預工委和財政部先分別起草一份草案，隨后在2010年“拼出”一個雙方共同認可的“修正案（草案）”初稿，最后又在國內一些部門和專家學者之間小范圍地閉門征求意見（筆者曾參加了一次討論會），進行修正。經過內部復雜的“博弈”和多年的蹉跎，2010年12月，全國人大預算工委最后將預算法修正事宜轉交給了國務院。在2010年和2011年，時有傳出新預算法草案“上會”（審議）的消息，但至今這一《預算法修正案（草案）》仍沒有提請全國人大常委會正式審議。
　　2011年12月16日，國務院總理溫家寶主持召開了一次常務會議，討論并原則通過《中華人民共和國預算法修正案（草案）》。接著，在12月26日，財政部部長謝旭人向十一屆全國人大常委會第二十四次會議作了關于《預算法修正案（草案）》的說明。據新華社12月17日的新聞稿稱，這次國務院常務會議所通過的新預算法，其修訂的基本原則是：“一、增強預算的科學性、完整性和透明度。各級政府的全部收入和支出都要納入預算。除涉及國家秘密的內容外，各級政府和各部門的預算、決算都要依法向社會公開。二、健全財政管理體制。各級政府之間應當建立財力保障與支出責任相匹配的財政管理體制。三、完善財政轉移支付制度，做到規范、公平、公開。四、強化政府債務管理，防范財政風險。五、嚴格預算執行，規范預算調整，完善預算審查監督。”據稱，這次國務院常務會議已決定在2012年的適當時候將草案“上會”，提請全國人大常委會審議通過。
　　何時把《預算法修正案（草案）》向社會公開征求意見？
　　按照全國人大的立法慣例，新法的制定和現有法律的修訂，均須事前在人大的網站上先掛出來，向社會廣泛征求意見，并根據從社會各界所征求到的意見，對法律草案加以完善修改，然后再“上會”審議并經人大投票通過。例如，全國人大已把《刑事訴訟法修正案（草案）》在網上掛出些時日了（自2011年8月30日起），經過廣泛征求社會各界，尤其是法學界的意見、批評，反復修改后，今年的“兩會”上才最后經人大代表投票通過。
　　石中玉二話不說，立即躬身退下，識時務者為俊杰。
　　望著她像被鬼追似的逃走，慕容恪瞇起了眼睛。
　　這個小家丁與眾不同啊，膽子大，性子烈，偏偏能忍耐，關鍵時刻又很狡猾，這些矛盾的品質集中在一個人身上，實在讓人琢磨不透。不會是有特殊來歷吧？不會又是某些人派來針對他的吧？如果是，那倒好玩了，他被困在京都，不能回封地去，總不能太無聊啊。
　　“那個低級家丁叫什么來著？”他隨口問道。
　　立即有知情人上前回報。
　　慕容恪聽了，沒再說什么，而是躺回到藤椅上去。自有解語上前，打發送飯的小丫鬟們回去。然后又連同素裹和銀盤，幫著輕煙把滿地狼藉打掃得干干凈凈。
　　不管粗活細活，只要事關慕容恪的，都是她們四個一手打理，從不假手于人。因為她們都知道，殿下不喜歡陌生人靠近，或者碰他的東西。盡管在這裕王府里，除了主子，就數她們四個地位最高，甚至在信任程度上，連側妃趙碧凡也不及她們。不過，裕王似乎對那個叫石中玉的低級小家丁特別有興趣，她們交換著眼色，卻不說破。
　　而另一頭，石中玉正走在回東廚房的路上，為做什么吃食而發愁。
　　并不像很多白領女性那樣基本不做家務，她能燒一手好菜，懂得照顧老人和孩子，能賺錢養活自己，正派善良，長相不錯。悲催的是，這樣的五好新女性，重生前居然沒有男人欣賞。
　　她不會燒素菜，因為她是無肉不歡的人，現在那個“妖道”要吃齋，她實在沒什么辦法。除非炒兩棵青菜，不過那樣又顯得太簡單了。想來想去，當年為表姐的女兒做過嬰兒輔食，雖然味道太淡了，但勝在樣子好看，再來點零食就可以了吧？再多的花樣她真的想不出了。恨死了，當初為什么不考個廚師證書再穿越？
　　“喲，怎么水淋淋地回來了？”一進東廚房的門，就有眼尖的媳婦看到石中玉的狼狽樣子，很夸張地大叫起來，剛好讓整個東廚房里的人都聽到。
　　于是，呼啦啦地跑出來一群女人，像看外星生物一樣看著石中玉。
　　“難不成掉湖里了？”有人略帶點同情和好笑地問。
　　“出了什么事？”還是范家嫂子這當領導的正經些，直接問起工作情況。

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