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    從冰點啟動經濟轉型
    2012-08-06   作者:鄭渝川  來源:經濟參考網
     
    【字號
    作者:(德)格琳德·辛恩 漢斯·維爾納·辛恩
    出版:上海三聯書店
      二十多年前的蘇東劇變,更多的是帶給人們對政治制度轉型以及地緣政治變局的思考;原蘇東集團國家如何從計劃經濟體制,完成向市場經濟模式的轉型,卻未能獲得足夠的重視和討論(俄羅斯是個例外,該國進入普京時代后國力復蘇,繼而重新引發外界的關注)。但一種政治體制的合法性,必然與這種體制的經濟治理成效及經濟制度運轉的作用相關;如果忽略后者,討論政治制度的成敗得失的人,便很可能被政治英雄決定論、偶然事件決定論兩種極化觀點所左右。
      毫無疑問,原蘇東集團國家經濟上的轉型,必然是十分困難的。因為這樣的轉型不是經濟制度設計者預設的改革,而是政局突變帶來的、被動的、又必須完成的轉變,具有極大的突然性。而從中央集權體制下的計劃經濟,向相對分權的民主體制下的(準)市場經濟轉型,并無成熟理論的指導,此前也找不到成型的實踐經驗。
      原東德(民主德國)的經濟轉型,在蘇東集團國家中堪稱難上加難。一方面,這樣一個經濟體的轉型,是融入、被吸納進入另一個經濟體的過程,需要在體制轉變的同時進行同化,這本身就意味著極高的政治代價。另一方面,此前的幾十年內,東德是蘇東集團中經濟實力較強、科技和經濟相對發達、人才資源較為豐富的經濟體,吸納其的原西德(聯邦德國)的整體經濟實力很強,反而讓融入、吸納變得更為困難,因為需要為此付出較高的融合轉化代價。事實也證明統一后的德國為原東德地區承擔了高昂成本。
      但原東德的轉型、統一后的德國實施的融合同化,都取得了遠勝于其他原蘇東集團國家的成功,繼續保持了德國的高度制造業優勢和歐洲大陸金融中心地位,從而讓這個國家的經濟發展趨于平穩化。在由美國金融海嘯引發的2007-2009年全球金融危機,以及此后曝出的歐債危機面前,德國都顯得相當從容,反證出其經濟體系的健康水平。
      由兩名德國學者合著并于1991年(東德經濟轉型啟動后的第三年)出版的《冰冷的啟動:從國民經濟視角看德國統一》,在東德轉型后第一時間對其實踐路徑進行了記錄與分析。書中對原蘇東經濟模式進行了必要而深刻的反思,也審視檢討了轉型過程中的經驗教訓,提出了改進政策(有部分內容被德國政府采納)。
      東德被吸納整合進入西德主導的統一德國,從經濟上而言具有某種必然性。在二戰戰前,從整個德國來看,東德地區的制造業發達、產業基礎較好,但經歷了戰后幾十年的分隔,原先的領頭羊變成了落伍者(東德僅僅是在原蘇東集團國家內繼續保持相對領先)。造成東西德繁榮鴻溝、東德人民壓倒性多數傾向于投靠西德體制的主要原因,不能解釋為缺乏自然資源、文化背景、知識分子短缺、政府領導人腐敗等原因,而是東德戰后幾十年建立的中央集權體制和計劃經濟體系——當體制稍稍松動,東德人民借助電視看到他們的西德親戚們富裕的生活水平之后,必然滋生出失落、不滿乃至怨恨。如前述,這種情況下,東德體制的合法性就遭到了根本的挑戰,其體制的捍衛者還在不斷地、徒勞地重復計劃經濟體制在物質商品生產上具有優越性的謊言。柏林墻也擋不住外逃的東德人。
      實現德國統一,當然是西德和東德雙方多數人的愿望,但兩個在二戰后被強行分隔來的政治經濟體走向融合時,卻并不那么愉快。《冰冷的啟動:從國民經濟視角看德國統一》這本書之所以取這樣一個耐人尋味的書名,就是因為東德實際上是在一夜之間被拋入國際首次航競爭的冰海,而他們并未從西德那里獲得預期那樣多的援助支持,后者反而在恢復私有化、市場體系的過程中,將原屬東德的國有企業、國有資產還給所謂的“原來的主人”,并未顧及這些企業和資產經幾十年演變被增加過投資、也關系到原東德地區大批民眾的就業等切實利益。令人驚愕的是,東德地區的民眾對統一后首先迎來的這項粗暴掠奪,并不關注,更談不上表達異議,《冰冷的啟動:從國民經濟視角看德國統一》書中就此給出的解釋是,原東德那些長期名為國家所有的企業和其他資產,實際上權屬和權益根本與民眾無關,民眾根本沒有從中獲得收益,進而無從形成一個個人權利主體在資產歸屬觀念上的清晰認識。而從經濟運行效率的角度看,這項政策也是很值得檢討反思的,用統一后的德國政府高層官員的話說,“它給東德經濟帶來了‘癱瘓性抑制’”。
      東德經濟轉型、統一后的德國的融合同化政策,還包括:貨幣改革,并借購買力平價、外匯收益系數計算完成的資本兌換;清理賬面資本存量的虛值冗余;高工資政策;將東德經濟體系中大量雇傭冗余勞動力的“X部門”及崗位悉數裁剪;修復東德地區環境污染,以及其他方面的公共投資欠賬,等等。這些政策導致東德經濟體系迅速遭遇冰凍的命運,失業率陡然上升,經濟發展陷入停滯,民眾的生活水平還不如往昔,由此讓東德民眾最初對統一后的樂觀期待破滅,新的怨憤情緒由此催生并積累。
      《冰冷的啟動:從國民經濟視角看德國統一》一書提出了改善東德人對私有化看法的建議,即分享模式——就是將原東德國家所屬的企業和資產,由德國托管局接管,依照德國、歐洲的社會民主傳統,把企業股份的三分之一轉給私有化時企業的員工,其余三分之二轉給東德地區全體民眾;另外,將東德雇員平均工資固定為西德水平的47%,以維持原東德地區企業、勞動力和產品的市場競爭力。這項建議一經提出,在當時就在德國政界和學界引起了廣泛討論,促成了東德經濟轉型中一些偏狹政策的調整,加之上段所述各政策也逐漸發揮出了積極作用,德國原先兩套截然不同的經濟體系的融合同化終于得以艱難完成。
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