《城管來(lái)了》
作者：隨風(fēng)打醬油
出版：北京理工大學(xué)出版社 |
犯罪，可以有個(gè)統(tǒng)一標(biāo)尺——小偷在全世界各地都是一樣手藝。而城市管理則不然，它其實(shí)是個(gè)很有地方特色的制度。打個(gè)比方，有的城市，餐飲類的小販給市民帶來(lái)很大的麻煩，而有的城市，餐飲類的小販卻是一道風(fēng)景，是一種特色。如果設(shè)個(gè)統(tǒng)一標(biāo)尺，全國(guó)“一刀切”，這個(gè)地方特色就可能沒(méi)了。
根據(jù)城市的特點(diǎn)，因地制宜，是設(shè)計(jì)城管時(shí)的初衷。但發(fā)展到現(xiàn)在，卻搞得大家都沒(méi)弄明白城管到底是個(gè)神馬單位、神馬編制，結(jié)果就亂了。其實(shí)每個(gè)城市的城管是不一樣的，拿上海的城市管理情況來(lái)說(shuō)鄭州，那不現(xiàn)實(shí)；拿北京的城市管理去套廣州，這也不行。
因此，下回再罵城管的時(shí)候，一定要看好了。有些攤位可能在你家鄉(xiāng)是特色、是風(fēng)情，在另外的城市就是麻煩了。
不知道大家還記不記得很多年前有個(gè)組織：聯(lián)防。
那時(shí)候，聯(lián)防在各個(gè)郊區(qū)都很普及，在城鄉(xiāng)結(jié)合部也在大面積地使用。他們的工作差不多就是警察+城管+民政局的編外組織。查暫住證、查賣淫嫖娼、夜里巡邏、白天遛街……工作幾乎包羅萬(wàn)象。
這個(gè)組織創(chuàng)建之初，是街道根據(jù)自身的需要設(shè)計(jì)出來(lái)的，漸漸發(fā)展為一支無(wú)堅(jiān)不摧的戰(zhàn)斗隊(duì)伍，而到現(xiàn)在，基本上已經(jīng)銷聲匿跡了。
我只是想說(shuō)，好多隊(duì)伍之所以成立，在當(dāng)初都是有需求的，而且都是迫切需求。而在建立之初，也確實(shí)起到了一定的作用(那時(shí)候聯(lián)防夜里巡邏，走夜路都安心不少)。但是在后來(lái)的發(fā)展中，不知怎么就變味了。
建立一個(gè)隊(duì)伍、建立一種制度都很容易，但想要完善它，卻是非常難的。
10年前流傳一句話，叫：“七八頂大蓋帽，管不了一個(gè)破草帽。”
當(dāng)時(shí)，許多部門(mén)都有管理路邊無(wú)照的權(quán)力，而權(quán)力又不集中，這便容易造成相互推諉的局面。比如一個(gè)馬車進(jìn)城賣西瓜，弄得小區(qū)門(mén)口全是西瓜皮。居民找誰(shuí)？找工商，工商可能會(huì)說(shuō)，馬車是交通管；找交通，交通可能說(shuō)，門(mén)口臟了歸環(huán)衛(wèi)……這不是說(shuō)給政府部門(mén)抹黑，放在10年前，遇見(jiàn)這類情況一點(diǎn)兒也不新鮮。
正因如此，北京市才成立了城管隊(duì)，最初只是試點(diǎn)，接著使在全市推廣開(kāi)來(lái)，繼而推向全國(guó)。
制度不一樣，效果便有差異。非說(shuō)誰(shuí)是壞人……我倒覺(jué)得也不能這么說(shuō)，無(wú)非是想賺錢(qián)的和想市容美觀的不和諧了。你覺(jué)得抄了不好，斷人家飯碗；他覺(jué)得抄了好，因?yàn)橛绊懰议T(mén)口的交通。都是人民的聲音，我們得聽(tīng)納稅人的。
無(wú)照不納稅，只能不好意思了。
有的朋友說(shuō)取締城管，我也同意取締某些地方的城管。為神馬呢？城管成立之初，目的是為了北京的城市管理。北京城市大，管理復(fù)雜，好多事是介于警察管不了、工商也管不了的，于是才成立了城管。
城管這東西，我個(gè)人認(rèn)為就是給大城市預(yù)備的，像北京、上海、深圳等。還有一些大的二線城市，流動(dòng)人口多、情況復(fù)雜。結(jié)果現(xiàn)在，連個(gè)小縣城都弄個(gè)百十人的城管隊(duì)。我們轄區(qū)，有3個(gè)派出所轄區(qū)大，我們分隊(duì)才30來(lái)人。你說(shuō)你一個(gè)縣城一萬(wàn)人，弄那么大城管隊(duì)干神馬？那就是當(dāng)?shù)厝烁愠鰜?lái)的斂財(cái)花活了。
北京的城管是公務(wù)員編制，而很多外地的城管卻是事業(yè)單位。好多人可能不理解公務(wù)員和事業(yè)單位的區(qū)別。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，我們北京城管罰款和罰沒(méi)的東西都是上交國(guó)庫(kù)的。小販拿了罰款單子去銀行交錢(qián)，跟我們沒(méi)關(guān)系。事業(yè)單位則不然，罰款神馬的都算單位業(yè)績(jī)。你想想，這個(gè)能不往前沖嗎？如果罰了1000給獎(jiǎng)金100，換成你，你也使勁兒罰。
北京雖說(shuō)是公務(wù)員編制，但是各區(qū)縣的城管隊(duì)卻歸區(qū)、縣政府管轄。也就是說(shuō)，人、財(cái)、物都是區(qū)、縣政府先撥到街道，然后才撥到隊(duì)里的。在北京，各個(gè)區(qū)縣的分隊(duì)跟北京市城管總局沒(méi)有垂直管理關(guān)系，只有業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系。
說(shuō)到這里，我便想起了我們副隊(duì)常念叨的一句話：“上面千條線，底下一根針。”
這句話最能體現(xiàn)城管系統(tǒng)的狀況了。一個(gè)這么龐大的系統(tǒng)，這么多人，卻并不是一個(gè)整塊的體系。已各自為政了10年，尚不知未來(lái)如何……
簡(jiǎn)要說(shuō)了說(shuō)城管，再來(lái)說(shuō)說(shuō)協(xié)管。
說(shuō)起協(xié)管，可能有的人比恨城管還恨他們。他們沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，卻在執(zhí)法，或者說(shuō)在做執(zhí)法的行為。這讓上到學(xué)者，下到小販，大到全社會(huì)，小到全系統(tǒng)都跟著嘀咕。
協(xié)管大概可以分為以下幾類：
(1)我們的上級(jí)單位或大隊(duì)通過(guò)保安公司聘的，統(tǒng)一管理，都穿保安服。年紀(jì)從十七八歲到二十五六歲都有，好多都是小孩，都有過(guò)專業(yè)訓(xùn)練。這些孩子有時(shí)候也會(huì)動(dòng)些粗，畢竟老跟我們出勤，感覺(jué)自己也那啥了，這都難保。但總體是好的，因?yàn)樗麄冸S時(shí)都能被解聘，所以不敢違反規(guī)定。
(2)相關(guān)部門(mén)(我不知道神馬部門(mén))聘的保安，由我們使用，主要都是咱北京的哥們兒，無(wú)業(yè)。實(shí)話實(shí)說(shuō)，素質(zhì)……有點(diǎn)兒“和諧”。穿著類似我們隊(duì)員的那種藍(lán)色制服，多是四五十歲的大叔，沒(méi)胸牌號(hào)，猛一看跟隊(duì)員很像。這些大叔有時(shí)也會(huì)背著我們干一些不和諧的事(所以我說(shuō)，壞人哪兒都有，我也不替北京人說(shuō)話)。
但這幫哥們兒，因?yàn)椴皇谴箨?duì)聘的，一旦發(fā)現(xiàn)，就會(huì)和相關(guān)單位協(xié)調(diào)，把其“干掉”。這些保安大叔主要分布在老城區(qū)和沒(méi)改造的平房區(qū)。
(3)不是大隊(duì)聘的，也不歸城管管，為了滿足相關(guān)單位
(我不知道這是神馬單位)某一階段的工作需要弄來(lái)的。那素質(zhì)，相當(dāng)“和諧”！幸好我這轄區(qū)沒(méi)這樣的。那是穿神馬的都有，神馬年齡的都有，主要是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部一帶。
我知道的情況大抵如此，都是培訓(xùn)時(shí)訓(xùn)我們的內(nèi)容。朋友們看到經(jīng)常出事的基本是后兩類。
另外，保安是不能單獨(dú)執(zhí)法的，就是我們城管，也不能一個(gè)人單獨(dú)執(zhí)法。一是怕職務(wù)犯法，就是有朋友說(shuō)的收黑錢(qián)神馬的；二是怕危險(xiǎn)。
如果大家發(fā)現(xiàn)有穿制服的單獨(dú)執(zhí)法，或只有保安執(zhí)法，請(qǐng)撥打96310舉報(bào)打假。
前一段時(shí)間，內(nèi)部聊天還講過(guò)這么一個(gè)事。說(shuō)2009年，豐臺(tái)一伙保安冒充城管，受人指示，拆人家房，事搞大了，上了報(bào)紙。市局一查，原來(lái)是這伙人不知從哪兒得到的消息，找到了給我們城管做制服的廠家，買(mǎi)了那廠家衣服。
真缺德！我們這兒本來(lái)就不討好，還讓我們受過(guò)！
時(shí)下罵城管的人雖多，可誰(shuí)也不知道城管是打哪兒來(lái)的。所以說(shuō)，搞清楚城管的娘是誰(shuí)、祖宗是誰(shuí)，對(duì)于和城管罵架噴糞，才會(huì)有著相當(dāng)深遠(yuǎn)的意義。
早在我國(guó)古代比較繁華的集市，就已有了“城管”的雛形。史書(shū)記載中最早的“城管”是周朝的“監(jiān)市”。他們“踐于衙”——意思是屬于衙門(mén)管理，主要任務(wù)是“理市治商”——就是對(duì)整個(gè)城市進(jìn)行日常管理，監(jiān)督小商小販的經(jīng)營(yíng)。
秦漢時(shí)的“市令”
“市嗇夫”等，特點(diǎn)和職業(yè)性質(zhì)與今天的城管也非常相似。后來(lái)，隋唐時(shí)期的里坊制、宋代的廂坊制、元明清時(shí)期的里甲和保甲制，雖然名稱和叫法不同，但無(wú)一例外，都有相應(yīng)的城市管理機(jī)構(gòu)。
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增加，西方近代城市的管理體制開(kāi)始引進(jìn)。到了晚清，城市的管理體制已經(jīng)產(chǎn)生了很大的變化。當(dāng)時(shí)出現(xiàn)了一種承擔(dān)城市管理職能的新型機(jī)構(gòu)——警察組織。一系列由中央政府制定的城市管理法律開(kāi)始頒布和執(zhí)行。那個(gè)時(shí)期，許多近代色彩的新式社團(tuán)和民間組織承擔(dān)了更多的城市管理職能。這些都是由有點(diǎn)兒文化水平的老百姓自發(fā)形成的城管社團(tuán)。
民國(guó)時(shí)期，城市環(huán)衛(wèi)工作已初具規(guī)模。1929年前后，大城市先后使用灑水汽車在道路上灑水降塵，同時(shí)陸續(xù)使用汽車運(yùn)輸垃圾，政府還撥款修建了一批公共廁所。
新中國(guó)成立以后，不少城市也成立了環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)，專門(mén)負(fù)責(zé)城市的環(huán)境衛(wèi)生工作。而真正意義上的現(xiàn)代“城管”，卻誕生于20世紀(jì)80年代。那會(huì)兒正是改革開(kāi)放初期，城市管理矛盾愈演愈烈，一些城市的城建局就下設(shè)了城市管理監(jiān)察隊(duì)伍，以城建局委托執(zhí)法的形式來(lái)行使市容管理等方面的職權(quán)。
1981年，福建省的福州市和廈門(mén)市率先組建城建管理監(jiān)察隊(duì)伍，“城管”一詞由此誕生。隨后，該做法被各地紛紛仿效，但叫法并不統(tǒng)一。北京市成立的隊(duì)伍名叫“市容監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍”。
到了1990年，原國(guó)家建設(shè)部專門(mén)下發(fā)通知，要求全國(guó)各城市的城建監(jiān)察隊(duì)伍統(tǒng)一歸建設(shè)行政主管部門(mén)管理，城管的管轄權(quán)力隨著城建部門(mén)的擴(kuò)張也不斷擴(kuò)大。
說(shuō)到這里，城管的祖宗十八代基本算說(shuō)清楚了。
所以，以后罵城管，千萬(wàn)別再文盲似的拿幅《清明上河圖》，說(shuō)神馬宋朝沒(méi)城管，古代人都隨便做買(mǎi)賣。
因?yàn)楣糯藦膩?lái)不敢隨便做買(mǎi)賣。
我擺一擺我所知道的古代城管典故，你就會(huì)發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在中國(guó)城市中的小販，實(shí)在是最自由的了。
《禮記》中記載：“……布帛精粗不中數(shù)，幅廣狹不中量，不粥于市；奸色亂正色，不粥于市；五谷不時(shí)，果實(shí)未熟，不粥于市；木不中伐，不粥于市；禽獸魚(yú)鱉不中殺，不粥于市。”
這就是規(guī)定了市場(chǎng)上商品的質(zhì)量，凡是布匹的精粗和物品的顏色不合國(guó)家質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的，一律不準(zhǔn)上市；沒(méi)熟的五谷、反季節(jié)蔬菜，沒(méi)長(zhǎng)整齊的木材和沒(méi)長(zhǎng)大的動(dòng)物，一律不準(zhǔn)上市。
您聽(tīng)聽(tīng)，現(xiàn)如今小販擺攤，弄點(diǎn)兒沒(méi)衛(wèi)生保障的食品、沒(méi)質(zhì)量保障的生活用品，想怎么賣就怎么賣，非但合情合理，簡(jiǎn)直是理直氣壯。再看看老祖宗，不由得嘆口氣，周朝的中國(guó)人比現(xiàn)在的中國(guó)人更重視食品衛(wèi)生和日常生活質(zhì)量啊。
再來(lái)說(shuō)說(shuō)《清明上河圖》。
一提城管，就得提到那幅惡搞版的《清明上河圖》——滿地狼籍、沒(méi)半個(gè)人影的宋代城市。但你仔細(xì)看看，《清明上河圖》里那連一輛大車都走不開(kāi)的街道，就是違建和占道經(jīng)營(yíng)造成的惡果！
大宋開(kāi)寶九年，宋太祖趙匡胤宴請(qǐng)群臣，席間發(fā)表了有關(guān)城市管理的重要講話：“還經(jīng)通利坊，以道狹，撤侵街民舍益之。”翻譯過(guò)來(lái)就是：“把街道通一通，道兒忒窄了吧！把違建也拆拆，讓老百姓痛快痛快！”
再仔細(xì)看看《清明上河圖》，上面有清晰的界標(biāo)，百度一下，那叫“表木”。無(wú)論商家還是攤販，但凡超出界標(biāo)經(jīng)營(yíng)的，一律打板子。
誰(shuí)能說(shuō)宋朝的城市就是特別完美的無(wú)人管理城市？
所以說(shuō)，沒(méi)文化，真可怕！
（本文摘自《城管來(lái)了》）