近日，新疆生產建設兵團副秘書長、新書《西部大開發與新疆跨越式發展》作者劉以雷，接受《經濟參考報》記者采訪時表示，前10年我國西部大開發取得了巨大成就，但也出現了很多新情況、新矛盾。所以新一輪西部大開發必須將改革作為促進發展的強大動力，處理好六大關系，這樣才能真正實現西部地區的跨越式發展。
實踐助研西部大開發
記者：您寫這本書的背景是什么？
劉以雷：中國實施西部大開發戰略10年來，西部地區經濟社會得到快速發展，但經濟基礎尚顯薄弱，自我發展能力和市場競爭力仍不強，在各地競相出現了很多新的情況和矛盾。2010年，西部大開發工作會議召開并提出了新一輪西部大開發的指導思想、主要目標、重點任務和政策措施。同年5月，中央召開新疆工作座談會，提出了一系列特殊支持政策，確定19個省市對口支援新疆和兵團，從國家戰略層面擴大新疆對內對外開放。可以說，西部、新疆又將迎來一次大發展的歷史性機遇。
而目前研究新疆跨越式發展和西部大開發的書較少，所以我將近五六年自己對兵團和新疆改革與發展、西部大開發等問題的思考和研究成果匯集起來出版，希望這本書能夠讓大家理性梳理西部大開發的經驗和問題，為新一輪的西部大開發提供借鑒。
作為一個“親自操刀者”，我對西部大開發的感受更為直接，爭取將理論和實踐更好地結合起來，力求這本書對我國廣大西部地區特別是新疆和兵團的改革與發展的理論研究和實踐工作都能有指導意義。
改革促進新疆跨越式發展
記者：現在都在談論跨越式發展，此書對跨越式發展的認識有什么不同之處？
劉以雷：在談及西部大開發，談及新疆跨越式發展，大家都是講發展多，講改革少，實際上這時候恰恰需要加大改革力度。因為單純的經濟發展并不能解決所有問題，在經濟基礎發展到一定程度的時候，必須改革完善上層建筑，這樣才能實現跨越式發展。
以新疆兵團為例，兵團作為黨政軍企合一的特殊組織，承擔著屯墾戍邊的歷史使命，是準軍事機制、高度計劃經濟體制下的產物，新時期要適應市場經濟的要求，正確處理好屯墾和戍邊的關系，特殊管理體制和市場機制的關系，兵團和地方的關系，就必須改革兵團經濟管理體制、國有資產管理體制和投融資體制，建立適應市場經濟新要求、兵團和地方一體化發展的新機制和新體制。
此外，在新疆要實現跨越式發展，還必須要重視政府機構和分配制度改革，這樣才能增強跨越式發展的內生動力。
首先，跨越式的發展需要跨越式的政府機構，但新疆計劃經濟色彩濃厚“等、靠、要”政策依賴性強，政府改革滯后，行政效率不高，所以要實現跨越式發展，必須加快政府機構改革，轉變政府職能，從“管理型政府”走向“服務型政府”，建立科學合理的管理和監督機制。
其次，我國改革開放30年來人民生活水平得到極大提高，但在國民收入初次分配和再分配上存在著很大問題，新疆農民收入與城鎮居民收入的差距、不同區域間的收入差距日益擴大，“越邊遠、越艱苦、越基層、收入越低”，影響著人心的穩定和社會的穩定，可以說一系列的問題里都有分配的影子，分配制度關系到新疆跨越式發展和長治久安。所以要加快分配制度改革，更加注重公正公平。
西部大開發須處理六大關系
記者：在您看來，新一輪西部大開發具體該怎么做？
劉以雷：西部大開發實行10年來，我國西部地區經濟快速發展，綜合實力不斷增強，基礎設施顯著改善，生活水平明顯提高，生態建設初見成效，社會事業全面發展。但由于歷史、自然地理、社會文化等多種原因，西部地區經濟社會發展仍然相對落后，而且在各地競相發展的形式下，西部大開發出現了很多新的情況和矛盾。比如忽略政府改革與創新，民生改善與經濟發展不協調，經濟發展與生態環境保護矛盾仍然突出，偏重實體經濟而不注重虛擬經濟發展，中央支持與自力更生關系沒有完全理順等等。
所以，在新一輪的西部大開發中，必須處理好六大關系。
第一，經濟發展重要，政府改革更重要，核心是以改革促發展。政府監測和調控經濟運行的過程中，應善用宏觀調控，減少微觀行政干預。同時推進政府自身改革，理順各級各部門關系，提高政府運轉效率，堅持依法行政。此外，對處于弱勢地位的民營企業扶持和引導。
第二，堅持民生優先，以民生的改善促進經濟發展，從分配格局由注重效率到更加注重公平，增強社會活力。還要使人民生活水平的提高跟上經濟發展的速度，注重金融、企業和民間對民生的投入，注重通過增加民生消費來促進生產的發展。
第三，西部開發應以保護環境為主，保護環境是第一位的，開發是第二位的，開發要圍繞如何更好地保護生態環境展開。此外，應大力發展新能源、新材料、節能環保、生物醫藥、信息網絡、新能源汽車、航空航天等戰略性新興產業。
第四，以產業基礎支撐，帶動農村勞動力向城市轉移，進而推動城市化進程，同時持續推動新農村建設，促進城鄉發展一體化。
第五，實體經濟與虛擬經濟統籌兼顧，協調發展。在西部大開發中，應把資本市場置于戰略的高度予以重視，使其作為區域開發的主導而發揮作用。
第六，在中央加大政策傾斜、基礎設施支持力度的同時，要大膽利用中央賦予的自主權和優惠政策，先行先試，依靠自身開拓創新，自力更生。