我知道有位私人老板買了一大片荒地，當(dāng)中還有魚塘。可他既不開發(fā)，又不養(yǎng)殖，只是閑置。為什么？答案很有趣：他經(jīng)營的采石場(chǎng)就在那片荒地旁邊。他把荒地買下來，是為了防止別人建造住宅后誘發(fā)“噪聲”的糾紛。當(dāng)然，他購買荒地的價(jià)格，實(shí)際上是由購買石材的最終消費(fèi)者支付的。
這說明，污染問題本身并非很復(fù)雜。一方面，人類的生產(chǎn)活動(dòng)肯定會(huì)對(duì)環(huán)境造成污染，而這種污染可能是無法逆轉(zhuǎn)的；但另一方面，如果停止生產(chǎn)活動(dòng)，那么人們的生活水平就會(huì)下降，而人生命的流逝，本身也是不可逆轉(zhuǎn)的。因此，恰當(dāng)?shù)膯栴}不是“是否應(yīng)該停止污染”，而是“如何在保護(hù)環(huán)境和改善生活之間取得平衡”。
在這個(gè)采石場(chǎng)的例子中，只要周邊資源的產(chǎn)權(quán)有清晰的界定，即法律規(guī)定了污染者要承擔(dān)起侵權(quán)責(zé)任，那么污染者就得作出選擇：要么停止業(yè)務(wù)，要么改造設(shè)備以減少污染，要么對(duì)受損害者提供補(bǔ)償，要么把周邊的產(chǎn)權(quán)都買下來，從而“內(nèi)化”生產(chǎn)過程產(chǎn)生的“外部負(fù)作用”。值得指出的是，在這個(gè)決策過程中，實(shí)際上是石材的消費(fèi)者與潛在的住宅居民在通過競(jìng)價(jià)來爭(zhēng)奪這塊荒地的用途。換言之，如果當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)的價(jià)格足夠高，那采石場(chǎng)就不得不減產(chǎn)甚至停工，而那塊荒地就會(huì)用來蓋房。
這種“產(chǎn)權(quán)界定兼內(nèi)化外部作用”的對(duì)策非常漂亮，能解決諸如噪聲污染、森林消失和物種滅絕等范圍可控的環(huán)境和生態(tài)問題。問題是，隨著污染的范圍擴(kuò)大，比如受污染的河流從一個(gè)省流到另一個(gè)省，受污染的大氣從一個(gè)國家飄到另一個(gè)國家，“產(chǎn)權(quán)加市場(chǎng)”的對(duì)策就會(huì)逐漸失效，這不僅是因?yàn)槿藗冊(cè)僖矡o法清晰地界定產(chǎn)權(quán)，而且也是由于省際、國際甚至洲際的糾紛不可能用一個(gè)價(jià)格來擺平的緣故。
目前備受矚目的“低碳減排”爭(zhēng)議，恰恰就處于這樣的情景之中。假如人類因生產(chǎn)和生活制造的二氧化碳排放確實(shí)是全球變暖趨勢(shì)的直接原因，那么某些法律經(jīng)濟(jì)學(xué)者提出的純市場(chǎng)化的解決方案，就不可能解決這種涉及全球的污染問題。根本原因有二。其一，只有一個(gè)地球，不可能像“內(nèi)化”噪聲那樣“內(nèi)化”全球的污染，不可能讓生產(chǎn)者把地球全買下來，讓人類搬到另外一個(gè)星球去居住。其二，我們的子孫后代還未出生，所以無法與我們進(jìn)行談判和競(jìng)價(jià)，我們也就無從知道適當(dāng)?shù)奈廴境潭葢?yīng)該是怎樣的。
然而，我們要馬上補(bǔ)充，市場(chǎng)不能解決“低碳”問題，并不意味著政府管制就可以解決。管制者同樣無法確定“度”在哪里。結(jié)果是，不論“低碳減排”和“保護(hù)環(huán)境”等遠(yuǎn)大的人類目標(biāo)是否合理和能否實(shí)現(xiàn)，“低碳”首先變成了個(gè)人和團(tuán)體牟利的工具，變成了競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)之間提高對(duì)方生產(chǎn)成本的理由，變成了國家與國家之間政治較量的籌碼。
更重要的是，“低碳”問題即使在科學(xué)和事實(shí)層面，也同樣不乏爭(zhēng)議。首先，大氣中二氧化碳增加和全球變暖之間究竟有沒有因果關(guān)系，有的話其方向是怎樣的，究竟是升溫導(dǎo)致二氧化碳增加，還是二氧化碳增加導(dǎo)致了升溫，這些問題仍缺乏共識(shí)。其次，與其他大自然的作用力相比，人類因生產(chǎn)和生活方式改變而新增的碳排放，對(duì)“全球變暖”的邊際推動(dòng)作用究竟有多大，也無法確定。再次，人類造成的其他污染，如硫的排放，會(huì)造成氣候的變冷，從而與二氧化碳的效果相抵消，這一點(diǎn)也未被充分重視和定量研究。最后，地球的歷史至少是以百萬年為單位的，而用以支持“全球變暖”的觀察數(shù)據(jù)，跨度不超過百年，所以“全球變暖是總體趨勢(shì)而非瞬間偶然”的結(jié)論，仍缺乏統(tǒng)計(jì)學(xué)上的說服力。
易鵬先生的《低碳真相》是部重要的著作。它對(duì)上述問題作了全面梳理，集翔實(shí)的背景、活脫的插曲、公允的比較和務(wù)實(shí)的建議于一身，對(duì)“低碳”及其“中國對(duì)策”感興趣的讀者不應(yīng)錯(cuò)過。
（北京大學(xué)法律經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心聯(lián)席主任）