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今年以來，重大水污染事件頻發，已讓人產生“審丑疲勞”：福建紫金山銅礦濕法廠污水池發生滲漏，禍害閩、粵相關水域，漁民集體“失業”。吉林永吉縣境內七千余只化學原料桶被洪水沖入松花江，在當地引起恐慌。如今，一處美輪美奐，有著碧海“魚倉”和“閩東夏威夷”之稱的海灣，因為違規鋼鐵企業的上馬，生態到了瀕臨崩潰的地步，弄得人心惶惶，民怨沸騰。審視這些污染企業坐大的前前后后，隨處能夠窺見公權力故意放縱的魅影。
羅源灣污染令人震驚，痛心之余，有三問百思不得其解：
一問：違規批準鋼鐵項目在環境敏感的羅源灣區域上馬，批準機關的動力何來？
“環評法”是一部國家級的法律，其嚴肅性、權威性毋庸置疑和挑戰；有法必依、執法必嚴，是環保部門的職責。環評審批機關對不符合國家宏觀調控政策和環保法規的建設項目，不得予以審批。對于鋼鐵和有色金屬項目，國家三令五申，要求從嚴控制；為了遏制違法建設，有關部門數次發起聲勢浩大的“環保風暴”，甚至屢屢動用最為嚴厲的區域限批手段。而福建省環保局卻不惜兩次違法越權審批，硬是讓兩個不該“出生”的項目繞開國家監管，落戶羅源灣。人們不禁要問，拿環評審批當兒戲，為高污染、高耗能項目大開方便之門，省環保局的動力何來？種種跡象表明，除了權力的張狂之外，其中無疑還有“利益綁架”原因，這種公然對抗法規與政令的做法，其背后的利益驅動值得深挖深究。
二問：一個項目的環評批文竟有兩個版本，背后到底隱藏著什么？
環評審批有一套規范的程序和流程，有嚴格的制度和約束。凡環境影響重大、社會關注度高的項目環評，都必須集體討論審批。如果堅持實行環評的受理、審查、審批“三分離”，審批的條件、過程、結果“三公開”，就能壓縮隨意性帶來的腐敗空間。荒誕的是，德盛鎳業鎳合金項目的環評批復文件，一個是年產55萬噸，一個是年產92萬噸，產能懸殊巨大。如此離奇的文件是個人行為還是集體決定？如果是個人所為，始作俑者何以能夠得逞？如果是集體決定，是什么為集體違法違紀創造了“良機”？該項目“三同時”是按哪個產能進行建設和驗收的？迄今為止我們還沒查到德盛鎳業年產92萬噸鎳合金項目原始的環評報告，可以肯定的是，為了實現鎳合金與不銹鋼項目的銜接，該項目是按年產92萬噸的規模建設的。復雜的環保技術條件、標準，難道想當然地在紙上變換幾個數字就成？德盛鎳合金項目在同一天內完成了環評文件重新報批，其間到底有何原委？包括羅源灣區域在內，還有多少項目是環保部門“拍腦袋”審批的？重重疑慮，決不是省環保部門一句“筆誤”解釋就能敷衍了事的，也不是“建設”、“發展”等理由能夠支撐的。
三問：羅源灣污染已成事實，該由誰來擔責？
如今的羅源灣，已不適宜養殖和居住，百姓提心吊膽，投訴不斷。這些污染屬于“人禍”，是完全可以避免的。如果環保部門嚴格執行環評法律法規，高耗能、高污染項目就不會在這里落地生根；如果嚴格督促企業落實“三同時”制度，污染問題就不會發生；如果環保問責制度能落到實處，也不會“養癰遺患”。2009年7月，福建省政府出臺了關于建設項目環評審批權責的實施意見，明確規定環評文件審批實行終身負責制，對于違反法定程序或者條件審批的，對直接審批責任人員，建議由任免機關或監察機關最重給予撤職處分。2009年11月，福建省環境保護廳印發了《開展工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案》，提出加大查辦案件工作力度，對利用環評審批權等謀取私利、搞權錢交易的違紀違法行為發現一起，查處一起。律戒條條，法規俱在，德盛鎳業違規上馬和坐大，致使羅源灣生態岌岌可危，該向誰問責？
按常理，環境監管部門應該是最“純凈”、最不能摻雜使假的。近年來隨著環保部門權力凸顯，環評已成為腐敗案件易發多發的新領域。針對環評審批權力尋租問題，各地屢有曝光，湖南瀏陽市、浙江杭州市相繼曝出的環保系統腐敗案，均可佐證。當前，污染物排放總量居高不下、環境事故進入高發期，一個重要原因是我國環保法律在很大程度上沒有得到執行。在那些被經濟指標甚至一己私利沖昏了頭腦的官員面前，法律成了一紙空文。惟有讓環保法律真正成為不可逾越的紅線，重大環境污染事件才不會一次次上演。 |