上網(wǎng)電價(jià)政策的“難產(chǎn)”，正讓眾多有意進(jìn)入光伏發(fā)電市場(chǎng)的企業(yè)在摩拳擦掌的同時(shí)又徘徊不前。記者近期在部分光伏產(chǎn)業(yè)大省開(kāi)展采訪調(diào)研時(shí)，眾多光伏產(chǎn)業(yè)業(yè)內(nèi)人士和專家呼吁：國(guó)家盡快制定實(shí)施上網(wǎng)電價(jià)法，藉此啟動(dòng)長(zhǎng)期發(fā)展滯緩的國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)，讓市場(chǎng)來(lái)拉動(dòng)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

　　市場(chǎng)啟動(dòng)受制　業(yè)界呼聲強(qiáng)烈

　　“我們對(duì)投資光伏發(fā)電很感興趣，公司掌握大型太陽(yáng)能電站技術(shù)已經(jīng)3年多，但直到現(xiàn)在還在觀望，原因就是國(guó)家沒(méi)有明確太陽(yáng)能發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)。”在陜西新通智能科技有限公司負(fù)責(zé)人余新洛看來(lái)，合理的上網(wǎng)電價(jià)將是良好的經(jīng)濟(jì)杠桿，能撬動(dòng)眾多的資本進(jìn)入光伏產(chǎn)業(yè)。
　　和余新洛有同樣想法的人并不在少數(shù)，在記者的采訪中，不少業(yè)內(nèi)人士和研究人員認(rèn)為：目前國(guó)內(nèi)太陽(yáng)光伏行業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，技術(shù)水平穩(wěn)步提升，然而受成本因素制約，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)應(yīng)用寥寥。急需出臺(tái)扶持政策啟動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，其中最重要的一條就是明確光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)。
　　浙江樂(lè)葉光伏科技有限公司董事長(zhǎng)葉志卿說(shuō)：“近年來(lái)國(guó)家先后出臺(tái)了‘太陽(yáng)能屋頂計(jì)劃’、‘金太陽(yáng)工程’等補(bǔ)貼政策，不過(guò)我認(rèn)為，明確的上網(wǎng)電價(jià)比建筑領(lǐng)域的補(bǔ)貼對(duì)市場(chǎng)的刺激作用更大。”
　　“從世界幾大光伏發(fā)電大國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，‘上網(wǎng)電價(jià)法’是迄今為止全球采取的啟動(dòng)光伏市場(chǎng)最有效、最科學(xué)的舉措。”江蘇阿特斯陽(yáng)光電力公司總裁瞿曉鏵介紹說(shuō)，在利用政策啟動(dòng)市場(chǎng)方面，美國(guó)和日本早于德國(guó)，日本對(duì)光伏發(fā)電實(shí)施的政府初始補(bǔ)貼一度達(dá)到光伏系統(tǒng)造價(jià)的70%，然而后起的德國(guó)由于在2004年啟動(dòng)了上網(wǎng)電價(jià)法，光伏市場(chǎng)很快超越了日本和美國(guó)。

　　定價(jià)依據(jù)待完善　時(shí)機(jī)漸趨成熟

　　“目前歐洲大部分國(guó)家都效仿德國(guó)實(shí)施了‘上網(wǎng)電價(jià)法’，從而使歐洲光伏市場(chǎng)得到了非常有效的啟動(dòng)，在世界光伏市場(chǎng)中的比例超過(guò)70%，而中國(guó)占世界光伏市場(chǎng)的比例不到1%。”瞿曉鏵說(shuō)，“當(dāng)前國(guó)內(nèi)的核心就在于如何制定出一個(gè)體現(xiàn)‘成本加合理利潤(rùn)’的上網(wǎng)電價(jià)，給投資者較清楚的預(yù)期，以保證長(zhǎng)期信心。”
　　面對(duì)一個(gè)尚未大規(guī)模推廣應(yīng)用，技術(shù)進(jìn)步空間依然巨大的行業(yè)，如何制定出一個(gè)業(yè)內(nèi)認(rèn)可的上網(wǎng)電價(jià)并非易事。記者了解到，目前國(guó)內(nèi)確定光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)的幾項(xiàng)基礎(chǔ)依據(jù)依然匱乏：
　　首先，對(duì)國(guó)內(nèi)各地區(qū)太陽(yáng)能的光資源數(shù)據(jù)掌握不足。國(guó)家能源太陽(yáng)能發(fā)電研發(fā)(實(shí)驗(yàn))中心主任朱小東說(shuō)：“一個(gè)地區(qū)實(shí)際可利用的太陽(yáng)能資源直接影響到發(fā)電成本。現(xiàn)有的光資源數(shù)據(jù)出處很多，但多是研究所用，跟實(shí)際可用量出入較大，急需長(zhǎng)期跟蹤掌握真實(shí)數(shù)據(jù)。”
　　其次，國(guó)內(nèi)已建成的光伏發(fā)電項(xiàng)目多處于試驗(yàn)并網(wǎng)發(fā)電階段，對(duì)大規(guī)模光伏電站的運(yùn)行和管理成本也缺乏數(shù)據(jù)積累和測(cè)算。
　　盡管在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)上還存在這樣或那樣的缺失，不過(guò)在業(yè)內(nèi)看來(lái)，這并不等于國(guó)內(nèi)無(wú)法制定出較為合理的光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)。在金融危機(jī)等一系列因素影響下，目前制定光伏上網(wǎng)電價(jià)的時(shí)機(jī)漸趨成熟。
　　“金融危機(jī)打破了光伏產(chǎn)業(yè)的泡沫，使其成本逐漸回歸理性。”江蘇阿特斯陽(yáng)光電力公司總裁瞿曉鏵說(shuō)，目前多晶硅價(jià)格已從最高峰的400美元/公斤跌至60美元/公斤左右，使得理性評(píng)估光伏產(chǎn)業(yè)成本與利潤(rùn)成為可能。
　　另一方面，國(guó)內(nèi)進(jìn)行的幾次光伏電站特許權(quán)招標(biāo)，給制定上網(wǎng)電價(jià)提供了參考依據(jù)。今年6月份，國(guó)內(nèi)第一個(gè)光伏電站特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目——敦煌10兆瓦項(xiàng)目執(zhí)行的是1.09元/度的上網(wǎng)電價(jià)。盡管業(yè)界對(duì)1.09元/度能否會(huì)成為未來(lái)的標(biāo)桿電價(jià)存在爭(zhēng)議，不過(guò)企業(yè)報(bào)出的這一數(shù)字至少可以成為重要參考。

　　成本“1元時(shí)代”可期　定價(jià)需把握幾大原則

　　當(dāng)前國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電的成本究竟是多少？國(guó)務(wù)院參事、中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)石定寰給出的數(shù)據(jù)是，目前在資源條件最好的西部地區(qū)是1.3元/度，全國(guó)平均則大概是1.5元/度，這是一個(gè)能保證企業(yè)盈虧都不大的數(shù)字。“當(dāng)然，東部地區(qū)成本要高一些。”石定寰說(shuō)。
　　1.3元-1.5元/度的價(jià)格區(qū)間也被一些企業(yè)所認(rèn)同。不過(guò)，在占太陽(yáng)能光伏總成本50%左右的多晶硅價(jià)格大幅下挫和技術(shù)進(jìn)步帶動(dòng)下，光伏發(fā)電的成本進(jìn)入1元以內(nèi)將指日可待。
　　國(guó)內(nèi)最大的太陽(yáng)能光伏產(chǎn)品制造商——無(wú)錫尚德電力有限公司總裁助理劉志波給記者算了這樣一筆賬：到2012年，硅片出廠價(jià)可望從現(xiàn)在的24元/瓦下降到4.7元/瓦，降幅達(dá)80%；同時(shí)，逆變器的容量變大、技術(shù)進(jìn)步、規(guī)模化生產(chǎn)等將促使其價(jià)格從現(xiàn)在的2元/瓦下降到2012年的1.2元/瓦，下降40%。最終的組件售價(jià)則有望從現(xiàn)在的40元/瓦下降到2012年的12.5元/瓦，下降69%。“如此一來(lái)，光伏發(fā)電的成本將突破1元/度。”劉志波說(shuō)。
　　根據(jù)國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成的測(cè)算，到2015-2020年，光伏發(fā)電更是有望和傳統(tǒng)能源持平，實(shí)現(xiàn)“平價(jià)上網(wǎng)”。
　　采訪中一些業(yè)內(nèi)人士和專家認(rèn)為，因光伏發(fā)電的成本仍在不斷下降，因此制定上網(wǎng)電價(jià)時(shí)，就需明確當(dāng)前的政策目標(biāo)是鼓勵(lì)投資，發(fā)展壯大光伏產(chǎn)業(yè)。在此目標(biāo)指導(dǎo)下，上網(wǎng)電價(jià)出臺(tái)要把握幾條原則：
　　一、上網(wǎng)電價(jià)既要經(jīng)濟(jì)可行又要有一定微利。上網(wǎng)電價(jià)過(guò)低，不僅不利于行業(yè)健康發(fā)展，而且會(huì)給國(guó)際上留下口舌，打擊我光伏產(chǎn)品出口。同時(shí)，上網(wǎng)電價(jià)又不能太高。河北英利集團(tuán)副總裁劉耀誠(chéng)說(shuō)：“電價(jià)補(bǔ)貼太高，企業(yè)會(huì)喪失技術(shù)進(jìn)步的動(dòng)力，而且容易帶來(lái)‘一哄而上’的亂象。”
　　二、長(zhǎng)期上網(wǎng)電價(jià)采取歐洲方式逐年遞減，不同地區(qū)應(yīng)根據(jù)資源條件有所差別。“合理的光伏上網(wǎng)電價(jià)必須是符合當(dāng)前技術(shù)水平的。”石定寰說(shuō)，和技術(shù)水平相適應(yīng)，光伏發(fā)電電價(jià)也要有變化。另外我國(guó)國(guó)土面積廣闊，東西部地區(qū)光照條件、建設(shè)成本差別很大，制定電價(jià)時(shí)也有必要加以考慮。
　　三、防止“國(guó)進(jìn)民退”。石定寰認(rèn)為，國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)是靠民營(yíng)企業(yè)，靠國(guó)際資本市場(chǎng)的力量發(fā)展起來(lái)的，目前國(guó)有企業(yè)開(kāi)始大量進(jìn)入。在今年的光伏電站招投標(biāo)中，有央企報(bào)出了0.69元/度的“超低競(jìng)招價(jià)”，引起了業(yè)內(nèi)人士的不安。采訪中，有企業(yè)家告訴記者，央企實(shí)力雄厚，目前光伏發(fā)電的規(guī)模又不大，即使以低于成本的價(jià)格進(jìn)入對(duì)企業(yè)的影響也很小。但是一旦央企報(bào)出的價(jià)格被視作合理上網(wǎng)電價(jià)的話，民營(yíng)企業(yè)將會(huì)被掃地出門，這也不利于行業(yè)的整體發(fā)展。