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“大規模的煤層氣開發雖然已經起步，但仍面臨著不少困難，還有很長的一段路要走。”采訪中，業內人士、相關企業和地方官員均發出類似感嘆。目前，還存在不少制約煤層氣產業發展的因素，需要制定出臺相關的配套措施加以推進。
煤層氣與煤炭兩種礦權設置重疊
在我國，煤層氣屬于國家一級管理礦種，礦權設置由國土資源部管理，而大部分煤炭資源的探礦權和采礦權由所在地政府管理，這一制度設計不可避免的出現了煤層氣與煤炭兩種礦權設置重疊的問題。
以資源大省山西為例。目前，山西的煤層氣區塊已經全部登記完畢，在38個區塊中，中石油擁有19個，中聯公司12個，中石化4個，其他公司3個。于是就出現了這樣的現實：出于煤礦安全考慮必須先采氣后采煤，而有的煤企煤層氣地面抽采獲得較大進展，氣井數量達到一、兩千口，抽采量達到數億立方米，但煤企無法獲得煤層氣礦業權。
據了解，到2007年，全國煤層氣礦業權面積為6.5萬平方公里，與煤炭礦業權重疊的就有1.2萬平方公里，涉及260個煤炭探礦權和1100個煤炭采礦權。
有煤炭企業抱怨，個別擁有煤層氣礦業權的企業不積極勘探、開采，甚至“跑馬圈地”、“久占為探”；而礦井接續問題迫在眉睫，煤炭企業卻毫無辦法。
煤層氣公司則表示，煤炭企業只申請采礦權，順便搶占煤層氣資源，但不申請煤層氣采礦權進行正規開采，個別無證企業在其他企業已探明的煤層氣儲量區開采煤層氣。
國家相關部門也已注意到這一問題，國土資源部為鼓勵煤層氣開發曾專門下發《關于加強煤炭和煤層氣資源綜合勘查開采管理的通知》，明確提出有關煤炭和煤層氣礦權重疊問題的雙方應進行協商，但實際效果并不理想。這一問題的真正解決，看來還需要一段時間。
煤層氣開發以誰為主體
“先采氣、后采煤”，還是“采煤采氣一體化”？爭論的核心是，煤層氣開發是以煤炭生產企業為主體，還是依仗煤層氣開發公司？
煤層氣開發企業認為，煤層氣是一種寶貴資源，我國煤層氣資源非常豐富，最新一輪油氣資源評價成果表明，全國煤層氣資源量為36.8萬立方米。從有利于資源開發的角度，必須“先采氣，后采煤”。
煤炭企業則認為，單純進行地面煤層氣開發，會破壞煤層和頂板，溝通含水層，極易誘發煤炭生產過程中的頂板事故、透水事故、片幫事故等，從而危及煤炭的安全生產。所以要“采煤采氣一體化”，首要目的是根治瓦斯災害，確保煤礦安全生產；根本方法是井下井上(地面)同采，抽采利用并舉，“采煤采氣一體化”，實現“地質勘探、采前抽、采動抽、采后抽”一井多用。
煤企的觀點是，煤層氣企業考慮采氣后煤炭開采問題的動力不足，不能由采氣企業決定煤炭的開采規劃。一位煤炭企業負責人表示，從熱值和經濟效益考慮，按100的份額計算，煤炭占99%，而煤層氣只占1%。他指出，過分強調煤層氣的經濟效益，可能會擾亂煤炭的開發規劃，從煤炭所占我國能源供應主體地位而言，應該充分考慮到這一點。
相關規范和標準缺位
在油價不斷上調時，具有價格優勢的煤層氣燃料汽車卻時常“斷炊”，司機只能望氣興嘆。由于缺少相應規范和標準，今天運氣車不讓上高速，明天加氣站停產整頓；由于沒有安全標準，改裝后的煤層氣燃料汽車在年檢時不得不將煤層氣罐卸下來，檢完了再裝上。
開發企業同樣也面臨著標準缺失的類似問題，比如壓縮、液化等。這給行業監管，特別是安全監管帶來不小壓力。
晉城煤業集團沁水藍焰煤層氣公司董事長王保玉說，他們已經完成了煤層氣地方標準、車用壓縮煤層氣地方標準的編制工作，并已由山西省政府頒布實施。同時，由國家標準化管理委員會批準，全國煤炭標準化技術委員會煤層氣工作小組就設在藍焰煤層氣公司，他們已承擔《民用煤層氣》、《車用壓縮煤層氣》國家標準的制訂，并參與了國家安監總局牽頭組織的相關煤層氣安全標準制訂。
“對于煤層氣這樣一種新能源，標準和規范的制定和完善，需要一個較長的過程。”王保玉說，需要各級各部門、各相關企業的共同努力。
另外，還有諸如煤層氣開發利用統一發展規劃應盡快出臺，已出臺的各項扶持政策要落實到位等問題。
對于一些存在的問題與障礙，業內和專家也紛紛提出了相關建議。
比如，對于礦業權重疊問題。首先要達成一個共識，煤炭與煤層氣企業要互補、聯動、雙贏、協調發展。本著尊重歷史、考慮實際、兼顧各方利益的原則，規范煤炭、煤層氣開發秩序。本著既有利于煤炭安全生產、礦井有序接續，又保護煤層氣開發主體利益的原則，解決存在的問題。在未來礦業權設置中，應樹立整裝開發的戰略思維，根據不同資源、區域和實際情況，對煤炭和煤層氣礦業權進行合理配置，避免產生新的重疊問題。
國家煤礦安全監察局調度中心潘偉爾博士撰文指出，我國煤層氣開發利用要想走向成熟，戰略定位應該是：煤層氣開發利用是促進國家節約型、安全型和環境友好型發展的新興的能源產業；路徑選擇應是：確立“煤層氣資源礦業權與煤炭資源礦業權分離，煤層氣開發優先”、“整裝煤層氣資源區塊必須整裝開發利用”等資源配置原則；經濟政策的選擇應是：刺激煤層氣開發商的積極性，讓煤層氣開發商有利可圖，經濟政策刺激的核心是低稅、管道輸送和煤層氣價格支持。 |