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    中國發展低碳經濟還要充分考慮就業
    “經濟發展與低碳經濟中國和世界”國際研討會專家認為
        2009-09-23    作者:本報記者 徐培英    來源:經濟參考報

        在近日由中國經濟50人論壇和斯德哥爾摩環境研究院共同主辦的“經濟發展與低碳經濟--中國和世界”國際研討會上,中外專家在對哥本哈根會議和碳減排發表觀點的同時,一致肯定了中國在這方面所做的努力和取得的成就。但處于不同發展水平國家的專家看法各有不同。
        德國專家斯蒂芬認為,在德國,由于發展低碳經濟而產生的就業機會有100多萬個,到2020年還可以翻番,在此次應對金融危機時都有非常好的抗危機性,還可以每年節省1000億的能源。現在,德國已有很多公司意識到綠色技術的重要性。
        瑞典代表說,瑞典在過去的20年,排放降低,就業卻增加了。在高碳排放時,雖然GDP發展很快,但那時的就業并不高,高能耗部門并不是高就業的部門,我們75%的資本密集型產業只解決了25%的勞動力。中國的難題是要解決農村的剩余勞動力,我們建議,中國可以不追求那么高的GDP目標,減少排放,低排放后就業率會逐漸走高,這在短期內各國會有所不同,但長期的趨勢是一樣的。中國有后發優勢,可以蛙跳式前進,可以比較快地發展成低碳經濟,向勞動密集型轉型,向服務業轉型,從投入推動型轉為技術推動型。
        中國社會科學院人口學所所長蔡昉提出,實行低碳經濟,對于處于發展中的中國來說,可能要付出較大的成本,尤其是在就業方面,從2004年至2007年,由于減排所造成的就業崗位的損失已達37萬,而且主要發生在較貧窮的中西部,影響很大。中國的節能減排能否與就業相容?我們有13億人口、9億勞動力,就業應該是第一位的,如果損害就業,在政治上是得不到認可的。他說,現在幾乎所有說低碳經濟可以帶動就業的都是發達國家,他們在利用綠色技術的同時,起碼可以實現替代,可以實現減排和就業的雙重紅利。因此,發展低碳經濟是有條件的,中國目前人均GDP是3000美元,處于低級階段,同時又正處于經濟高速發展階段。中國目前還沒有這些技術,減排不會自然而然帶來就業崗位。如果要使就業損失最小化,同時又實現減排,進入雙重紅利俱樂部,需要一種機制,同時改變經濟發展模式。
        蔡昉說,我們目前采取的是兩種模式,一種是沖擊式的,一種是緩進式的。而大部分是沖擊式的,就是行政的關停并轉,造成了一定的就業損失,2004年至2007年,在造紙、化工原材料、紡織等行業大約造成17.7萬的崗位損失。另一種方式是淘汰落后產業,主要是在能源等部門,損失19.6萬就業崗位,到2007年總共損失37萬崗位,我們的統計至少有30%沒有被統計到,如果加上這30%,應該是48萬多的崗位損失。雖然這不是個太大的數字,但它主要發生在中西部地區,造成的影響是很大的。而且沖擊式的減排直接破壞已形成的生產能力,卻并不改變其他企業的行為,因此,應該盡量減少行政行為。他說,過去30年,中國的東部地區完成了初級階段的發展,而中西部地區還沒有完成,這些年,中西部的資本密集程度大大提高。無論二氧化硫還是二氧化碳都處在上升階段,要實現減排,重點應放在中西部,發展方式應從政府主導、投資主導變為市場主導。此外,他還指出,有些所謂的清潔能源其實并不清潔,比如我們的太陽能板,生產它需要很大的能耗,但它出口到西方后,西方國家用上了清潔能源。
        國家發改委資源所所長周大地認為,氣候變化是全人類面臨的挑戰,在應對上要有革命性的變化。他說,哥本哈根會議的問題不在發展中國家,而在發達國家,即使從1990年算起,發達國家,工業化發達國家的排放水平也很高,中國的排放即使現在很高,但無論從歷史上看還是從人均上看都很低。而中國已經重視了這個問題并采取了許多措施,中國可以說是一個負責任的國家,我們的能效每年提高4.4%,我們每個五年的目標都得到實現,2006—2009年,我們淘汰了267萬千瓦的落后發電設備,3年內能效提高了9.5%。我們還提倡公交優先,限制汽車消費,到2020年我們計劃新建60兆瓦核電,4000萬人使用沼氣等。但是,發達國家的領導人并沒有重視這個問題,至今沒有為此做過什么事,現在提出了碳稅的問題,碳稅會造成資源的高價格,這對發展中國家不公平,而且僅僅用經濟措施會有很多問題產生,它能限制發達國家的高消費嗎?
        國務院發展研究中心副主任劉世錦提出,應將歷史上的排放統計出來,做一個賬戶,量化成數字,進行評估,建立排放權賬戶。將2050年的排放作為總目標,按歷史賬戶分配碳排放指標。也可以在國內各省建立賬戶。這樣可以為發展中國家留出發展的空間,同時也會為技術創新和增長創造激勵機制。

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