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山西潞安集團煤油循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)一角。本報記者燕雁
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山西的幾千座小煤礦曾經(jīng)強勁地支撐了我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。這幾年，山西的小煤礦一直在整合，9萬噸、15萬噸、30萬噸，門檻在不斷提高，但全省煤炭工業(yè)“多、小、散、低”的粗放模式仍未徹底改變。目前，全省仍有各類煤礦2600座，其中30萬噸及以下的小煤礦占了近七成，各類礦井平均單井規(guī)模只有36萬噸。全省采煤機械化程度不到30%。
小煤礦給今天的山西帶來什么？《經(jīng)濟參考報》記者調(diào)查到的數(shù)據(jù)材料令人觸目驚心。
小煤礦成為“山西之痛”
———資源和生態(tài)環(huán)境代價畸高。山西煤炭工業(yè)廳綜合處長丁紀崗說，大量中小煤礦資源回采率只有20%左右，這意味著每采1噸煤要破壞和浪費4噸資源，按中小煤礦年產(chǎn)3.5億噸煤計算，每年要破壞和浪費約14億噸的寶貴煤炭資源。全省煤礦采空區(qū)面積超過5000平方公里，而且每年新增塌陷區(qū)面積近百平方公里；煤矸石堆存量超過11億噸，占地已近1.6萬公頃。
丁紀崗說，保守估計，近30年來，全省因粗放采煤造成的生態(tài)環(huán)境損失接近4000億元。在小煤礦遍地開花的地方，曾經(jīng)美麗的家園與河山已經(jīng)面目全非，山西已多次被中科院等機構(gòu)列為可持續(xù)發(fā)展能力嚴重不足的省份。
———稅費流失嚴重收入分配懸殊。大量小煤礦和非法黑口子的存在，使管理部門很難準確掌握全省煤炭的實際產(chǎn)量，導致稅費流失嚴重。據(jù)煤炭和稅務(wù)部門估計，近兩年，山西煤炭實際產(chǎn)量在8億噸左右，而每年的報表產(chǎn)量只有6.5億噸左右，也就是說，每年有1.5億噸左右是逃脫了監(jiān)管的“黑煤”。參照國有重點煤炭企業(yè)噸煤近百元的稅費負擔計算，僅此一項，全省每年流失稅費百億元以上。
山西財經(jīng)大學王森教授說，少數(shù)礦主暴富之后不思進取、不思回報社會，而是熱衷于炫耀性消費，使“山西煤老板”這個中性詞幾乎變成了暴發(fā)戶奢侈靡費、為富不仁的代名詞，嚴重損害了山西的形象。
———礦難頻發(fā)，主導產(chǎn)業(yè)幾成“奪命產(chǎn)業(yè)”。山西大、中、小煤礦之間的安全生產(chǎn)水平差距十分明顯。山西煤監(jiān)局對近兩年國有大礦與地方小礦的產(chǎn)量和百萬噸死亡率進行比較，地方國有煤礦百萬噸死亡率是國有重點煤礦的3.8倍，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦百萬噸死亡率則高達國有重點煤礦的11.3倍。小煤礦產(chǎn)1噸煤要付出十倍于大礦的生命代價。
小煤礦經(jīng)濟是“過山車經(jīng)濟”
煤炭產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)出強烈的周期性風險，使山西在1998年到現(xiàn)在的10多年時間里就深刻體驗了兩次“過山車”式的大起大落，經(jīng)濟上的大起大落讓山西人吃盡了苦頭。
杜復興曾任山西煤炭工業(yè)局長、山西焦煤集團董事長，兩次國際金融危機對煤炭的沖擊他深有體會。他回憶說，上個世紀末亞洲金融危機時，山西優(yōu)質(zhì)的動力煤被壓質(zhì)壓價只有幾十元，真是“好肉跌成了豆腐價”！就是這樣，我們的銷售人員還手捧烏金低聲下氣到處求人，請客送禮，一個電廠銷售人員一句話有時就決定了一個煤礦上萬人的飯碗。一位國有煤炭企業(yè)副總到外省推銷原煤，對方提出喝一大杯酒就訂萬噸煤，這位老總身受重托賣煤心切，當場喝得嚴重胃出血住院。1998年至1999年外省拖欠山西的煤款超過116億元，占當時全省煤炭行業(yè)年銷售收入的三分之一多。
“為什么會這樣？除了市場需求嚴重下降之外，主要原因就是當時我省煤炭企業(yè)是散兵游勇，煤礦主體多達五六千個，內(nèi)部展開無原則的殺價。很多小煤礦憑著原始粗放開采的極低成本和偷稅漏稅行為，以嚴重低于市場均價售煤，嚴重擾亂了正常的煤炭交易秩序。”杜復興分析說，為什么山西一年產(chǎn)五六億噸煤，每年煤炭出省銷量占全國省際間煤炭凈調(diào)出量的四分之三，還不能掌握市場話語權(quán)？原因就是產(chǎn)業(yè)集中度低、生產(chǎn)和銷售的決策過度分散，陷入“煤越產(chǎn)越多、錢越賺越少、市場越來越窄、話語權(quán)越來越小”的尷尬境地。
當前，更大范圍的國際金融危機出現(xiàn)，煤炭市場又進入下行期，人們擔心，當年的心酸一幕會不會重演？杜復興說，為了避免重蹈覆轍，就要推進煤炭資源整合，以資本、資源和產(chǎn)權(quán)等為紐帶，打造大集團大基地，攥緊拳頭闖市場，爭取行業(yè)的話語權(quán)。
終結(jié)小煤礦是大勢所趨
作為煤炭和火電替代能源的水能、風能、核能、太陽能、生物能源等新型能源的比重日益擴大。隨著西部大開發(fā)加快、交通條件的改善，能源中心逐步西移是趨勢。內(nèi)蒙古、陜西、寧夏正在向煤炭大省(區(qū))邁進，以新疆為代表的第三梯隊正在形成。山西作為國家能源基地需要做出戰(zhàn)略調(diào)整。
山西省煤炭工業(yè)廳廳長王守禎說，任何一個行業(yè)增強競爭力、抵御風險最好的辦法就是做大做強。當我們環(huán)視全球時發(fā)現(xiàn)，世界產(chǎn)煤大國中，澳大利亞前5位煤炭企業(yè)占總產(chǎn)量的七成以上；美國前4位煤炭企業(yè)的生產(chǎn)集中度達45%以上；南非前4位煤炭企業(yè)的生產(chǎn)集中度達到60%以上；印度1位煤炭企業(yè)的產(chǎn)量占到總產(chǎn)量的近90%；德國近2億噸煤炭全部由一家公司生產(chǎn)。看看國內(nèi)，以神華集團、中煤集團為代表的全國性、區(qū)域性煤炭“巨無霸”不斷擴能，形成了一批億噸級和千萬噸級的煤炭大基地、大集團。
“再看看我們的煤礦是個什么樣子？不用說同國外比，就是和我們近鄰內(nèi)蒙古100萬噸的平均單井規(guī)模相比，平均規(guī)模才三分之一。”王守禎說，煤炭是典型的高危行業(yè)、資本密集型產(chǎn)業(yè)，必須走以大企業(yè)為主、規(guī)模化生產(chǎn)、集約化發(fā)展的路子。 |