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大千世界中極平凡的河砂卵石，在中國基礎(chǔ)設(shè)施大發(fā)展的背景下，已成為不為人知的寶貴資源。通過改革采砂權(quán)招拍掛方式，湖南省汨羅市政府拍賣采砂權(quán)獲得的2009年度出讓收入，從上年的1298萬元上升至過億元，增長近八倍。
在一些地方，礦產(chǎn)、土地等國有資源被廉價處置，損害了財政和公眾利益，素為百姓詬病。汨羅的做法在經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致各地財政欠收的背景下，堪稱經(jīng)典案例。
百姓說“這樣的招標(biāo)要多搞”
湘江下游汨羅段全長26.7公里，砂石資源豐富，儲量近4.2億噸，年可開采量在2000萬噸左右。從2005年度開始，汨羅市開始對采砂權(quán)實行招拍掛。頭幾年，政府獲得的出讓收入并不多，2005到2007年度分別為460萬元、420萬元和657萬元。
近年來，由于長江、鄱陽湖等相鄰水域禁止采砂，國家路橋等重點(diǎn)工程加速建設(shè)，質(zhì)量好的汨羅砂石非常搶手，賣到全國各地，砂卵石價格也由2005年的2.8元一噸上漲到2008年11元一噸。2008年度，汨羅市財政獲得的砂石采礦權(quán)實際出讓收入為1298萬元。
2009年度，砂石價格同樣為11元一噸，汨羅市政府對招拍掛的辦法和工作班子作了改革，出讓目標(biāo)開始定為5000萬元，后來競拍時的底價達(dá)到8500萬元。參與競標(biāo)的5家企業(yè)你爭我奪，最后以1.09億元由長江砂石有限公司拍得。
比上年飆升八倍的出讓所得出人意料，在汨羅市的干部和百姓中引起強(qiáng)烈震動。汨羅市2008年度的地方財政預(yù)算收入不到5個億，這次出讓所得對解決民生問題、促進(jìn)城市建設(shè)大有幫助。拍賣還有效地提升了政府的公信力，一些干部群眾接受記者采訪時說，大家都覺得政府這次操作沒有“貓膩”，維護(hù)了人民利益，辦了一件令人振奮的“大好事”。
再不搞“假招標(biāo)”了
汨羅市航運(yùn)公司是市交通局管理、至今有52年歷史的一家老企業(yè)，在職職工44人，退休508人，連同家屬共2826人，在當(dāng)?shù)厮闶且粋�人數(shù)很多的企業(yè)。由于經(jīng)營機(jī)制老化，企業(yè)經(jīng)營困難，難以參加水運(yùn)競爭，航運(yùn)公司近年來主要業(yè)務(wù)變?yōu)椴缮啊?
近年來，只要聽說政府組織采砂權(quán)招拍掛，航運(yùn)公司部分職工就到政府上訪，認(rèn)為搶了他們的飯碗。汨羅市政府出于維護(hù)穩(wěn)定、保護(hù)職工利益的考慮，在采砂石招標(biāo)時不得不給予航運(yùn)公司“特殊照顧”。
“特殊照顧”的做法既大幅減少了政府的資源收入，對其他中標(biāo)者來說也極不公平，堵住了不少投資者的門路，同時給穩(wěn)定埋下了更大隱患。
汨羅市政府轉(zhuǎn)變消極維穩(wěn)思路，下定決心，克服阻力，在2009年度招拍掛時，不再對航運(yùn)公司“開小灶”，而是讓其一視同仁參與競爭。市財政給公司在職干部職工發(fā)放一年基本工資保障，政府派出工作組進(jìn)駐航運(yùn)公司，指導(dǎo)幫助企業(yè)尋找出路，明確一年之內(nèi)或業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，或改制。
嚴(yán)格招標(biāo)像組織高考
為了吸引全國的投資者參與競標(biāo)，汨羅市政府在全國7家媒體發(fā)布競標(biāo)公告。以前招拍掛期限都是一年，2009年開始調(diào)整到三年。這樣，不僅有利于財政收益的穩(wěn)定增長，減少招投標(biāo)成本，而且方便了企業(yè)經(jīng)營。船主如果今年中標(biāo)明年未必能中標(biāo)，那么，就沒有底氣出高價競標(biāo)投資，以及斥巨資購置或租賃挖砂船。
汨羅市政府在總結(jié)經(jīng)驗時認(rèn)為，除了掃掉航運(yùn)公司這只耍特權(quán)的“攔路虎”和科學(xué)設(shè)計操作程序之外，關(guān)鍵還在于廉潔透明。具體負(fù)責(zé)操作的汨羅市政府辦主任兼砂石辦公室主任黃春根對記者深有感觸地說：“市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)只對我們提出公開公平和最大限度維護(hù)財政收益的要求，從來沒打過‘我有朋友競標(biāo)，你們照顧一下’之類的招呼�！�
為了避免干部和老板內(nèi)外勾結(jié)，汨羅市政府將前四年組織招標(biāo)的政府工作人員全部換下，新組建了一套班子。所有工作人員在招標(biāo)前七天，封閉式集中辦公，手機(jī)全部上交進(jìn)駐的紀(jì)檢干部。黃春根告訴記者，之所以采用類似“高考”制卷考前嚴(yán)密隔離的辦法，就是要防止工作人員向外泄露競標(biāo)者的信息，防止有競標(biāo)者對其他競爭對手采用威逼利誘的手段，使其退出，或者勾結(jié)在一起“串標(biāo)”壓價。 |