一列裝載工業廢料的廠內火車駛過包鋼集團熱電廠。近年來，作為我國最大稀土、鋼鐵聯產基地的包鋼集團陸續投資33億多元，建設工業“三廢”回用生態鏈。

    “經測算，濟鋼生產工藝中有待回收的顯性和隱性的余熱余能折合135萬噸標煤，如果按30%的轉換效率用于發電可達500兆瓦，不僅能夠增加效益，還能從源頭上消除污染。”濟鋼集團董事長陳啟祥說。然而，在試圖讓企業利用余熱余能發電方面，陳啟祥卻遭遇了意想不到的困難。
    記者近日隨由國家發改委、中國工程院聯合舉辦的“循環經濟專家行”活動調研山東省鋼鐵、煤礦、化工等行業的循環經濟試點企業時發現，這些企業建設的資源綜合利用自備電廠不僅面臨被關停的危機，而且即便生存下來，也要付出較高的代價，自備電廠成為了它們發展循環經濟時“成長的煩惱”。

    “上大壓小”能否放過試點企業自備電廠

    2007年1月29日，全國電力工業“上大壓小”節能減排工作會議提出，要加快調整我國電力工業結構，下決心淘汰一批不符合節能環保標準的小火電機組，建設一批大型高效環保機組，發展一批清潔能源和可再生能源發電機組。今年2月3日召開的全國能源工作會上，國家能源局負責人再次表示，要加快“上大壓小”的步伐，擴大小火電機組淘汰的范圍，對在役時間長、煤耗比較高的小火電機組，關停容量可考慮擴大到12.5萬千瓦、20萬千瓦。
    “在電力行業‘上大壓小’總體政策的影響下，山東循環經濟企業資源綜合利用自備電廠由于規模所限，生存環境一直不好。”新汶礦業集團副總經理李希勇說，在“上大壓小”政策剛推出時，新汶礦業集團的一些資源綜合利用自備電廠曾經被關停過，后來通過反復與有關單位“斡旋”才得以重開。
    “煤礦的資源綜合利用自備電廠不應被列入‘上大壓小’關停的范圍。”李希勇說，這些電廠不同于一般地方的小火電，一是煤礦電廠消耗掉了煤礦生產過程中的大量廢棄物———煤矸石和煤泥，減少了土地的占用，減少了可觀的運輸費用，尤其是徹底解決了困擾礦區多年的煤泥污染環境問題；二是煤礦電廠投運，取代了大量的工業小鍋爐，每年節約了大量能源，并承擔著礦區和部分城區的工業及生活供暖；三是新汶礦業集團所屬電廠已經投資1.34億元全部完成了爐外脫硫設施，實現了在線監測，煙塵排放合格；四是自備電廠有利于提高電網的供電質量。
    為循環經濟企業的自備電廠“喊冤”的不止新汶礦業集團一家企業。濟鋼集團、萊蕪鋼鐵集團、山東海化集團等大型工業企業都紛紛表示，其循環經濟鏈條上不可或缺的資源綜合利用自備電廠，都曾遭遇過被關停的壓力，有些甚至現在還在面臨關停威脅。
    據濟鋼集團董事長陳啟祥介紹，2008年，濟鋼資源綜合利用自備電廠各項余熱余能發電累計達26.5億千瓦時，滿足生產用電的比例達到了一半以上，而以中低熱值混合煤氣為燃料推廣的燃氣———蒸汽聯合循環發電技術，與常規鍋爐式發電機組相比，每年又可減排二氧化硫1.45萬噸、二氧化碳150萬噸，達到了經濟效益與環境效益的“雙豐收”。他表示，發展循環經濟企業的自備電廠已成為企業和地方循環經濟發展鏈條中的重要環節，其運轉不佳乃至停頓，將使循環經濟發展的鏈條出現斷裂，其損失不可估量。
    “此類電廠不僅不該關停，還應該鼓勵其發展。”國家環境保護部科技咨詢委員會委員王揚祖說。
    國家發展改革委循環經濟發展處負責人表示，根據國務院有關要求和循環經濟促進法第三十二條的規定，取得行政許可或已報送備案的利用余熱、余壓、煤層氣以及煤矸石、煤泥、垃圾等低熱值燃料的并網發電項目，電網企業應當按照國家規定，與這些企業簽訂并網協議，提供上網服務，并全額收購并網發電項目的上網電量。因此，這些資源綜合利用自備電廠的電能上網是受法律保護的。
    中國社科院數量經濟與技術經濟研究所副所長齊建國認為，應從企業資源綜合利用自備電廠的資源利用指標入手進行分析，將其區別于普通“上大壓小”政策針對的對象。

    自產電能上網還需忍受不公價格

    記者在調研中了解到，資源綜合利用自備電廠的電能若想上網，目前還需承受“不公”的價格：自發自用時交予電網較高的備用容量管理費，富余電力推向市場時較低的上網電價。在備用容量費方面，即便是在山東一省，各地電網收取也各有不同，山東海化集團是每度電3分錢，新汶礦業集團是每度電5分錢，濟鋼集團是每度電8分錢……這些企業負責人均認為，由于并網發電，而且有的自備電廠無法保證穩定供電量，因此交付電網備容費是無可厚非的，但是這個價格應該降低到每度電2分錢較為合適。
    “在較高的收費下，我們每發一度電只有一毛錢盈利，這還算上了CDM(清潔發展機制)的收入，我們在搞CDM前是虧損的。”陳啟祥呼吁，為避免“循環不經濟”，企業資源綜合利用自備電廠電能上網應享受更優惠的政策。
    在山東，一些循環經濟試點企業通過利用二次能源或資源產生的電力，往往并不能完全“內部”消化，然而企業在將這些剩余電量推向市場時，卻遭遇電網設置的“價格瓶頸”。
    “我們的自備電廠每度電0.285元賣給電網，電網平均以0.63元賣給用戶，中間差額太大，對我們有歧視。”新汶礦業集團公司總經理王元仁對富余電能上網過程中的巨大差價頗為不滿。其他工業企業負責人也不約而同地反映，他們自備電廠富余電量上網電價均為每度電0.285元，據悉，幾大電力集團火電廠省內統一上網電價為0.4105元。0.285元每度賣給電網，用電時卻要付每度6毛多甚至7毛多的價格，難怪這些企業一肚子苦水。

    政策如何傾斜更合理

    有關專家表示，這個0.285元的價格是1997年制訂的，當時山東省電力集團將企業自備電廠上網電價定為0.285元。此次循環經濟專家行有關人員表示，山東省物價局至今仍不對發展循環經濟企業自備電廠上網電價進行調整，與國家“綜合利用電廠同網同價”的精神并不相符。
    王元仁呼吁，對資源綜合利用自備電廠地方主管部門要加大扶持力度，將國家有關優惠政策落到實處“第一，發電指標不宜控制過緊，應根據機組的發電能力和用電需求下達發電指標；第二，優先上網是國家給予資源綜合利用自備電廠的優惠政策，希望還能給予同網同價的待遇。”
    接受記者采訪的一些專家認為，有關政策的傾斜方式十分關鍵。如何將優惠落實到真正發展循環經濟的企業身上呢？首先，應制訂標準認定哪些企業的自備電廠屬于資源綜合利用自備電廠；然后，再由國家財政參照新能源發電上網電價補貼政策，給予資源綜合利用自備電廠發電上網電價補貼。
    也有一些企業“聰明”地繞過了發展資源綜合利用自備電廠所面臨的政策難題，大力發展新能源，魯北化工就是一例。在運行國家循環經濟產業化示范項目2×30萬KW熱電聯產裝置的基礎上，魯北集團與國家五大電力集團之一大唐電力集團開展合作，積極推進風電、火電、熱電、太陽能電、核電“五電”發展步伐。
    “國家將對利用新能源發電推出優惠補貼政策，風能、太陽能、核能等新能源將成為重點扶持對象，如我們正在建設的風電項目，屆時上網電價是每度電7毛錢左右，就能繞過那個2毛8分5的限制。”魯北集團董事長馮怡生說。
    據悉，在我國新能源發展規劃中，上網電價補貼將成為重要內容之一。馮怡生表示，循環經濟企業利用新能源發電，將能得到更大的實惠。