受金融危機影響，當前我國經濟增速放緩，電力供需矛盾緩解。記者在調研中了解到，直購電試點在先行先試的廣東等地，已初顯成效。專家建議加大探索力度，積極突破電網輸配電價不明晰、輔助服務收費不明確、電力市場不完善等三大難題，抓住有利時機推廣大用戶直購電試點，進一步完善電力市場，推動電力改革向縱深發展。

    備受業內關注的直購電試點

    直購電是指大用戶直接和發電企業簽訂購電協議，電網企業只提供電網，收取電能“過路費”，電價由大用戶和發電企業進行協商，即原有的調度方式和供電方式保持不變，不會影響電力系統的運行。
    早在2002年，國務院進行電力體制改革時就提出要推行直購電，但此后幾年，經濟快速發展導致用電量一直處于緊張狀況，競價上網和直購電改革尚未具備外部條件，只有廠網分離得到了實施。
    南方電監局有關負責人介紹說，在南方區域，廣東省臺山市于2006年12月正式運行直購電。截至2008年12月，臺山直購電試點共計成交電量3.66億千瓦時。臺山直購電試點采用一點對多點的直購電方式，在完善電價形成機制、核定獨立的輸配電價等方面做出了有益的探索。
    2009年2月，工信部、發改委、電監會和能源局四部委聯合印發了《關于開展電解鋁企業直購電試點工作的通知》，遴選了15家符合國家產業政策、具備直購電條件的電解鋁企業開展直購電試點工作。
    有業內人士認為，某種程度來說，金融危機為直購電擴大試點提供了客觀的機遇；在電力需求萎縮的形勢下，直購電有助于供求雙方協調發展，提高電力資源利用水平，共渡難關。
    南方電監局有關負責人認為，目前我國很多發電機組的利用小時數很低，整個電力系統出現資源閑置的情況，是推行直購電的好時機，有利于促進電力資源的優化利用。中國電力企業聯合會公布的數據顯示，今年第一季度，全社會用電量為7809.9億千瓦時，同比下降4.02%。
    由于電力在鋁工業中成本較高，受金融危機影響連續幾個月虧損的多家企業都表示愿意參加直購電試點工作。如云南鋁業股份有限公司目前已與電網企業和華能瀾滄江公司、國電陽宗海電廠、宣威電廠等多家發電企業進行過不同程度的商談，企業間達成初步合作意向。中鋁廣西分公司對參與直購電持積極態度，認為通過直購電試點能夠降低電解鋁企業的生產成本，增強產品的市場競爭力。廣西的火電企業在能夠增加機組發電利用小時數的前提下，表示了參與直購電試點的意愿。

    推廣尚需跨越三道坎

    電力供應涉及發電企業、用戶和供電企業。專家認為，推行大用戶直購電試點之后，用戶將直接和發電企業協商供電價格并簽訂協議，供電企業只負責提供電網輸送電力，收取“過路費”。現階段推廣直購電，還面臨以下三大難題。
    首先，電網輸配電價目前還沒有明確的核算機制。華南理工大學電力經濟與電力市場研究所所長文福拴說，大用戶直購電需要電網公司輸送電量，電網公司在這其中提供的“過網費”應該如何計算尚不明晰。這個機制不解決，電網公司的輸電成本無法核算，不利于推進直購電工作。
    大用戶直購電以后，發電企業很可能將穩定的優質用戶搶走，只給電網企業留下小用戶，影響到電網企業的利益。然而電力需要通過電網企業來輸送，如何合理地計算輸電成本和電網損耗，建立明確的輸電機制迫在眉睫。
    其次，輔助服務該如何收費也是亟待解決的問題。文福拴認為，目前電網企業在電力系統中起著中介的作用，將發電企業和用戶聯系起來。直購電有利于形成“多買多賣”的格局，即發電企業可以將電賣給電網企業，也可以直接賣給大用戶。對用戶來說，既可以直接從發電企業購買到電量，也可以通過電網企業購得。
    實行直購電后，大用戶直接從電廠買電，電廠發生故障時電力將馬上由電網企業補上，這時供應的電力將來自協議外的企業，這其中的費用該如何去算？此外電力系統安全運行必需的輔助服務，如調峰、調頻和備用，在價格體系中該如何體現價值？
    第三，尚未完善的電力市場，也是推廣直購電的阻礙之一。電力作為國民經濟的基礎及重要組成部分，目前仍主要采用計劃手段配置資源。電能由電網企業統購統銷，市場配置資源的作用難以發揮。南方電監局有關負責人認為，現行電價由政府核定，無法及時反映電力生產成本及電力供需關系的變化，價格調節供需的作用不明顯，長期穩定的電力供應缺乏法律保障。
    文福拴等專家認為，現行的電價形成機制沒有考慮資源及環境成本，導致電力發展仍屬外延擴張型的粗放發展模式；上游資源價格信號無法及時傳遞到終端電力用戶，電價難以發揮杠桿作用，無法抑制不合理的電力消費需求及改善能源的消費結構，難以達到節約能源、資源的目的。
    業內人士認為，電力項目的計劃審批機制導致電力投資難以準確及時反映市場需求，無法跟上市場的變化。改革開放以來，我國電力供應無法擺脫“過剩—短缺—過剩”周期性震蕩的局面(震蕩周期為5-6年)。電力不足制約著經濟社會發展；而電力過剩時，新進入的主體擠占市場份額，造成資源浪費及投資效率低下，很大程度上打擊了投資者信心。

    須建立適合國情的電力市場機制

    專家認為，直購電試點經過多年的發展，已成效初顯。當前電力供需矛盾緩和，我國要抓住有利時機，針對性采取系列措施，推廣直購電試點工作，嘗試為電力改革破冰，當然這其中還有一段長長的路要走。
    一是政府要建立法律法規，保障直購電的推廣。文福拴認為，我國電力改革可借鑒西方國家的一些做法，通過立法推動改革，在立法前進行長時間的討論和論證，將改革過程中可能出現的問題分析透徹并擬定好解決方案。相比西方國家，我國有行政力量上的優勢，應充分利用好這項優勢，建立健全法律法規，自上而下推廣直購電，從根本上保障直購電工作順利開展。
    二是建立適合國情的電力市場機制，有助于直購電試點的推廣；同時直購電推廣形成“多買多賣”的格局，本身也是電力市場完善的重要內容。南方電監局有關負責人認為，要從根本上解決目前電力工業發展中存在的突出問題，就必須發揮市場在電力資源配置中的基礎性作用，建立電能及投資平臺，由市場形成價格，通過價格引導電力投資及消費，通過競爭確定項目建設主體，促進電力工業和經濟社會的科學發展。具體來說，一方面要建立電能多邊交易的市場機制，實現電力購銷與市場需求的有機銜接，另一方面要建立由市場引導的電力投資機制，實現電力投資與需求的有機平衡。
    三是要加大對電網系統的投資力度。文福拴說，目前我國的輸電網絡還比較薄弱，遠距離的輸電系統有待進一步的加強。現階段我國發電企業不少，經濟增長放緩又導致電力出現過剩，短期內不會出現供電緊張的局面，因此應趁此機會加強對電網的建設。