國務(wù)院在《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作會議意見》中提出實(shí)現(xiàn)廣電和電信企業(yè)的雙向進(jìn)入，推動三網(wǎng)融合(電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、有線電視網(wǎng))取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。業(yè)內(nèi)人士日前表示，廣電和電信在雙向進(jìn)入中，除了需要國家在政策上的扶持，更需要企業(yè)通過互相跨地域、跨產(chǎn)業(yè)合作，還需要提高企業(yè)競爭優(yōu)勢，滿足消費(fèi)者需求等多重考驗(yàn)，從而實(shí)際有效地加快實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合的步伐。

    廣電電信雙向進(jìn)入還不夠充分

    數(shù)據(jù)顯示，我國居民擁有電視機(jī)數(shù)超過四億，互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)超過一億，被國際上認(rèn)為是最具IPTV產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的龐大市場潛力。2004年廣電系統(tǒng)的上海文廣傳媒集團(tuán)率先在古北和嘉定結(jié)合下一代廣播電視網(wǎng)3TNet開展用戶體驗(yàn)商用，同期，上海文廣也在閘北區(qū)開展了IPTV業(yè)務(wù)試驗(yàn)。目前，上海文廣集團(tuán)在上海已擁有80多萬的IPTV用戶，在全國試點(diǎn)省市的IPTV用戶也已超過200萬，推進(jìn)了中國進(jìn)入全球IPTV大國行列。
    對此，上海文廣集團(tuán)負(fù)責(zé)新媒體業(yè)務(wù)的副總裁張大鐘在接受記者專訪時(shí)表示，我國IPTV業(yè)務(wù)總體能獲得平穩(wěn)發(fā)展，這和我國推動三網(wǎng)融合的國策有著緊密的聯(lián)系，同時(shí)也離不開整個(gè)行業(yè)、企業(yè)的自身努力。但就目前來看，廣電和電信的雙向進(jìn)入還不夠充分。
    他指出，在有線電視方面，因?yàn)橐恍┱�府機(jī)構(gòu)仍是當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)絡(luò)運(yùn)營的參與者，政企不分家、管辦不分離的地方保護(hù)對廣電和電信在互聯(lián)互通上形成了巨大的阻礙。另外，在電信部門方面，由于很多基礎(chǔ)設(shè)施擁有天然壟斷性，在市場資源上顯得獨(dú)具優(yōu)勢。以上海為例，雖然有線網(wǎng)絡(luò)和電信部門同時(shí)開展寬帶接入業(yè)務(wù)，但截止到目前，有線網(wǎng)絡(luò)在寬帶接入業(yè)務(wù)方面的市場份額只占10%，電信部門卻幾乎占了90%，因此，廣電在進(jìn)入電信領(lǐng)域中也顯得步履維艱。
    上海交通大學(xué)全球傳播研究院副院長王昊青在接受記者采訪時(shí)就表示：“IPTV雖然為廣電和電信的雙向進(jìn)入開創(chuàng)了一個(gè)典范，但對整體推動我國三網(wǎng)融合的進(jìn)程而言，只是邁出了其中的一小步，雙方在互相進(jìn)入中仍然存在諸多壁壘。”另外，她還提出一個(gè)值得關(guān)注的問題，即目前在以網(wǎng)絡(luò)融合拉動的新業(yè)務(wù)中(包括IPTV)，這部分業(yè)務(wù)收入在雙方總收入規(guī)模中的占比都沒有達(dá)到主導(dǎo)地位。她認(rèn)為，以網(wǎng)絡(luò)融合拉動的新業(yè)務(wù)，更多的意義可能還是廣電和電信在戰(zhàn)略上的業(yè)務(wù)布局，能否為雙方帶來可觀且穩(wěn)定的收入，目前來看還未形成明顯的實(shí)際作用。

    電信較廣電更具優(yōu)勢

    據(jù)悉，我國電信行業(yè)是在原有行政壟斷體制中最早、最充分和最深入實(shí)行企業(yè)化和市場化改革的行業(yè)，而廣電系統(tǒng)的企業(yè)化和市場化改革仍處于初級階段，各地有線網(wǎng)絡(luò)企業(yè)互不隸屬，實(shí)力分散。因此，就體制和實(shí)力而言，國聯(lián)證券傳媒行業(yè)分析師衛(wèi)嬋娟表示，電信行業(yè)較廣電行業(yè)更具優(yōu)勢。
    王昊青則表示，雖然廣電系統(tǒng)在內(nèi)容上具備長期優(yōu)勢，但在面對未來以手機(jī)為代表的新媒體提供的觀賞性、服務(wù)性和互動娛樂性內(nèi)容時(shí)，當(dāng)前體制下運(yùn)營的廣電，只能提供觀賞性內(nèi)容中的一部分。至于服務(wù)性內(nèi)容和互動性娛樂內(nèi)容則不是廣電當(dāng)前的長項(xiàng)。即使廣電行業(yè)可以通過一些互動類節(jié)目的策劃來帶動以內(nèi)容進(jìn)入電信領(lǐng)域，但只要內(nèi)容市場得到徹底的平等開放，許多來自民間的創(chuàng)作力量將會成為主流，廣電目前的這種優(yōu)勢將會變得非常薄弱。
    對此，工業(yè)和信息化部電信研究院副總工程師陳金橋就廣電行業(yè)應(yīng)如何應(yīng)對挑戰(zhàn)提出以下建議。他認(rèn)為，在面對電信行業(yè)的介入，廣電行業(yè)可以多與電信行業(yè)通過跨行業(yè)、跨地區(qū)的合作實(shí)現(xiàn)彼此間交叉互融；而在面對內(nèi)部競爭壓力時(shí)，則可通過對內(nèi)容運(yùn)營進(jìn)行分層管理，特別是對非意識形態(tài)的商業(yè)性內(nèi)容，廣電行業(yè)可以加速區(qū)域資源整合。陳金橋還表示，鼓勵(lì)廣電企業(yè)通過探索多種商業(yè)模式，如創(chuàng)建合資企業(yè)、控股企業(yè)，鼓勵(lì)業(yè)務(wù)聯(lián)營等，開創(chuàng)新興市場。以新媒體為代表形成區(qū)域化集團(tuán)，將能避免廣電企業(yè)靠地方部隊(duì)實(shí)力與強(qiáng)大的電信企業(yè)正面抗衡，同時(shí)，也將有利于廣電行業(yè)在跨行業(yè)融合中居于相對有利位置，增強(qiáng)話語權(quán)。
    與此同時(shí)，張大鐘在接受記者采訪時(shí)也多次強(qiáng)調(diào)，廣電行業(yè)需要進(jìn)行跨領(lǐng)域和跨地域的整合。他認(rèn)為，不論是從經(jīng)濟(jì)的角度還是從市場需求和產(chǎn)業(yè)鏈自然發(fā)展規(guī)律看，跨界融合勢必會成為廣電行業(yè)未來的一個(gè)發(fā)展趨勢。我國目前有兩億多有線網(wǎng)絡(luò)用戶，如果能合理有效地利用這一資源，通過技術(shù)、業(yè)務(wù)與產(chǎn)業(yè)的融合，把它發(fā)展成為全球最大的信息網(wǎng)絡(luò)，這將對國家的基礎(chǔ)建設(shè)、信息化水平建設(shè)起到推動作用，同時(shí)也能提高廣播電視的服務(wù)質(zhì)量。

    消費(fèi)需求成三網(wǎng)融合推動力

    針對目前應(yīng)如何合理有效地實(shí)現(xiàn)廣電、電信的“雙向進(jìn)入”并推動三網(wǎng)融合，業(yè)內(nèi)人士不約而同地表示“自下而上”或許是目前最適合的發(fā)展道路，而消費(fèi)者需求則被視為其中最為有力的推動因素。
    王昊青認(rèn)為，三網(wǎng)融合要從政府綱要的字面意義轉(zhuǎn)化成實(shí)際的生產(chǎn)力，最需要依靠的就是消費(fèi)者，通過消費(fèi)者的巨大力量從實(shí)際應(yīng)用需求來拉動企業(yè)發(fā)展的動力。她提出以下建議：業(yè)務(wù)設(shè)計(jì)，以滿足用戶需求為導(dǎo)向，而不是以雙方融合后各自的商務(wù)利益為導(dǎo)向；內(nèi)部管理體制，以融合后的產(chǎn)品為導(dǎo)向，而不是堅(jiān)持雙方各自原有的管理模式，讓新產(chǎn)品受到老體制的束縛；資源配置，以市場為導(dǎo)向而不是以預(yù)算為導(dǎo)向；營銷體系的建立，以用戶為起點(diǎn)，前瞻性地設(shè)計(jì)出能夠?qū)⒂脩艏{入產(chǎn)品設(shè)計(jì)體系的營銷架構(gòu)，而不是以技術(shù)為起點(diǎn)；在新產(chǎn)品導(dǎo)入期，市場資源向培養(yǎng)整體用戶消費(fèi)習(xí)慣傾斜，而不是以粗簡的銷售為主導(dǎo)。
    陳金橋也表示，使消費(fèi)者需求得到最大滿足是推動三網(wǎng)融合的有力因素。畢竟，最后檢驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)的融合程度和進(jìn)展程度是由市場反應(yīng)來決定。此外，陳金橋還提出以下兩點(diǎn)推動三網(wǎng)融合的建議：對廣電和電信雙向進(jìn)入中培育出的新興服務(wù)市場，國家應(yīng)盡快出臺統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，避免產(chǎn)業(yè)鏈分散而影響網(wǎng)絡(luò)融合的發(fā)展速度；政府行業(yè)部門的監(jiān)管要彼此協(xié)調(diào)。雖然廣電和電信目前仍是外部合作，互相分發(fā)許可證，但隨著未來消費(fèi)者需求的不斷上升，外部合作將逐漸轉(zhuǎn)為互相緊密合作甚至是更進(jìn)一步的交互融合，因此，建議監(jiān)管部門應(yīng)創(chuàng)造或提供一個(gè)合理有利的市場環(huán)境。