海南省海口市瓊山區(qū)農(nóng)業(yè)局2棟64套職工宿舍集資樓從2005年開建至今仍未竣工。新華社記者:陳穎 攝

    房子蓋成半拉子，業(yè)主卻拿到了房產(chǎn)證，并成功在銀行貸到款。這樣的新鮮事發(fā)生在海口市瓊山區(qū)農(nóng)業(yè)局的一個(gè)集資建房項(xiàng)目上。
    記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在該項(xiàng)目尚未竣工的情況下，這家單位花重金委托一家中介公司，經(jīng)過一番運(yùn)作，蓋了多個(gè)公章，就成功辦理了房產(chǎn)證。

    房子沒蓋好，房契先辦了

    該集資樓的一名業(yè)主陳女士向記者反映，她2005年花17萬元購買的房子至今還是“半拉子”，最令她不解的是，“農(nóng)業(yè)局的房子沒蓋好，就給我發(fā)了房產(chǎn)證”。
    記者5月26日在該集資樓小區(qū)看到，院子里堆滿了沙石，門窗、走廊都沒有做完，兩棟樓的消防、綠化等配套設(shè)施也沒有完成，小區(qū)里只有一兩名工人，儼然是一個(gè)半拉子工程。
    對此，海口市瓊山區(qū)農(nóng)業(yè)局提供了一份情況說明：2004年瓊山區(qū)農(nóng)林局(農(nóng)業(yè)局前身)與海南省國營桂林洋農(nóng)場建筑工程公司簽訂合作建房協(xié)議：農(nóng)林局以支付1042萬余元的總價(jià)修建職工集資宿舍樓兩棟64套，2004年9月動工，2005年12月30日前竣工。
    然而，到2007年底，這兩棟集資房在完成了主體工程后，就一直停工。
    施工方經(jīng)理李明說，停工原因是“甲方資金問題，他們沒有付到工程款的70%。”
    因?yàn)橘Y金困難而停工，這并不是一件稀奇事。令人不解的是，該集資樓在沒有建成的情況下，為何要急著辦理房產(chǎn)證？
    陳女士告訴記者，由于房子4年沒蓋好，她便多次前去討說法，結(jié)果農(nóng)業(yè)局工作人員發(fā)給她一張房產(chǎn)證說：“你看房產(chǎn)證都給你辦好了，現(xiàn)在就給你，不要擔(dān)心。”經(jīng)海口市房管局核查，陳女士所拿到的房產(chǎn)證被證明是真的。
    瓊山區(qū)農(nóng)業(yè)局原副局長、現(xiàn)任建房領(lǐng)導(dǎo)小組組長符慶光解釋說：“辦出房產(chǎn)證當(dāng)然有不少好處，業(yè)主拿到房產(chǎn)證，就可辦理銀行貸款。”該單位退休干部何傳習(xí)證實(shí)，他的子女拿著房產(chǎn)證到銀行，已經(jīng)辦理了抵押貸款。
    符慶光認(rèn)為，房產(chǎn)證只要是真的，就算是“早產(chǎn)”也是情有可原。

    重金委托中介，辦證一路綠燈

    據(jù)業(yè)主陳女士及何傳習(xí)介紹，2005年，在交了部分房款后，單位還要求每個(gè)業(yè)主再交4000元辦理房產(chǎn)證，當(dāng)時(shí)他們沒有多想就交了這筆費(fèi)用。
    符慶光說，正是用每個(gè)業(yè)主交納的4000元共24萬余元，委托了施工方介紹的一家中介公司辦理房產(chǎn)證。2007年10月31日，64套房的房產(chǎn)證全部辦理下來。
    符慶光說，按照該局與施工方協(xié)議書規(guī)定，集資房的房產(chǎn)證由工程隊(duì)來辦理。2006年11月份，工程隊(duì)帶來一個(gè)自稱是海口瓊山萬事達(dá)實(shí)業(yè)發(fā)展公司負(fù)責(zé)人的林地文，與符慶光商談代辦房產(chǎn)證的事情。林地文提出要30元/平方米的辦證費(fèi)用。符慶光征得業(yè)主同意并交錢后，于2006年12月16日與海口瓊山萬事達(dá)實(shí)業(yè)發(fā)展公司簽訂了《委托代辦瓊山區(qū)農(nóng)林局集資樓房產(chǎn)證等協(xié)議書》。
    該協(xié)議書規(guī)定，瓊山區(qū)農(nóng)林局委托海口瓊山萬事達(dá)實(shí)業(yè)發(fā)展公司辦理兩棟樓房的房產(chǎn)證及64套房的分房產(chǎn)證、兩棟集資房的建設(shè)用地許可證、房改部門批文等。協(xié)議還規(guī)定，代辦方必須在協(xié)議生效之日起40個(gè)工作日里，辦好所需的批文和所有住房房產(chǎn)證。
    2007年10月，中介公司辦好了所有房產(chǎn)證，當(dāng)時(shí)集資樓處于停工狀態(tài)。施工方經(jīng)理李明說：“中介公司不是我們介紹的，根本不知道它的存在，也不知道他們已經(jīng)把房產(chǎn)證辦好了。”
    海口市房管局工作人員介紹，房產(chǎn)證的審批辦理過程是非常嚴(yán)格的。正常情況下，新建的房屋需要通過的驗(yàn)收部門很多，涉及建設(shè)、消防、綠化、園林、防雷、節(jié)水、環(huán)保、規(guī)劃等多個(gè)部門，其中任何一項(xiàng)不達(dá)標(biāo)，綜合驗(yàn)收就無法通過，規(guī)劃部門就不能發(fā)給正式建設(shè)工程規(guī)劃許可證，就無法申辦房屋產(chǎn)權(quán)登記。
    海口市房管局房屋產(chǎn)權(quán)登記中心主任何小玲說，2007年8月，瓊山區(qū)農(nóng)林局向海口市政服務(wù)中心辦證窗口，遞交了由4家單位簽字蓋章出具的“竣工驗(yàn)收質(zhì)量核驗(yàn)證書”。然后海口市房管局按照法定程序依法為其辦理了產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。
    記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，經(jīng)中介公司遞交的“單位工程竣工驗(yàn)收質(zhì)量核驗(yàn)證書”上的4家“蓋章簽字”單位分別是：施工單位———廣東電白建筑工程公司，設(shè)計(jì)單位———瓊山市建筑設(shè)計(jì)院，建設(shè)單位———瓊山區(qū)農(nóng)林局及瓊山市建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站。
    海口市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站認(rèn)為，瓊山區(qū)農(nóng)林局盜用了不存在的單位名稱和單位公章，做了一個(gè)假的竣工驗(yàn)收證明。因?yàn)樵缭?003年瓊山市合并到海口市之后，“瓊山市建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站”已更名為“海口市建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站瓊山分站”。而4個(gè)公章中，施工單位也屬于造假。
    面對諸多的假公章，何小玲說，海口市房管局稱不知道瓊山區(qū)農(nóng)林局當(dāng)時(shí)遞交的材料有假。當(dāng)時(shí)房管局辦證的全過程，“都是按照法定的程序辦理的”。
    海口市房管局綜合部一位姓陳的部長說，從原瓊山區(qū)農(nóng)林局提供的竣工驗(yàn)收證明來看，都是符合辦證條件的，“只能說申請人造假造得比較厲害，連我們也沒有發(fā)現(xiàn)。”

    誰來承擔(dān)造假的責(zé)任？

    如今，記者在工商登記中已找不到中介公司的身影。造假的責(zé)任由誰承擔(dān)？花錢辦證的農(nóng)林局自然無法推脫，辦理證件的房管局有沒有責(zé)任？
    正常情況下，一個(gè)政府部門集資建房，可以通過正常程序辦理房產(chǎn)證，瓊山區(qū)農(nóng)林局為何要花費(fèi)24萬元委托一個(gè)公司來辦理？
    符慶光的解釋是：“我們局里自己去辦房產(chǎn)證很麻煩，要請人吃飯，還有別的花銷，這些錢花了也沒法報(bào)銷，對業(yè)主也沒法交代。所以，我們寧愿請一家中介來辦。大家知道，中介來辦比我們自己辦來得快。這樣的委托已成為社會上的潛規(guī)則。”
    “這種事情我是第一次聽說，真是怪事。”海南大學(xué)法學(xué)院副教授張衛(wèi)分析，在明知房屋沒建好的情況下，瓊山區(qū)農(nóng)林局就委托中介公司辦理房產(chǎn)證，這是違法行為。如果有證據(jù)證明負(fù)責(zé)辦理房產(chǎn)證的瓊山農(nóng)業(yè)局工作人員配合所謂的中介公司造假辦出了房產(chǎn)證，那么他將受到行政法規(guī)的制裁，而所辦的證件可能被撤銷。
    海南方圓律師事務(wù)所李君認(rèn)為，海口市房管局沒有做到盡職盡責(zé)，作為職能部門，他們辦理的房產(chǎn)證是很多的，應(yīng)該知道瓊山市已于2003年撤并到海口市，而原瓊山市建筑設(shè)計(jì)院和原瓊山市建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站也早已隨之撤并到海口市。如果海口市房管局說他們不知道這些事，那么這種解釋難以讓人滿意。
    “房管局雖然只對申請人提供的材料進(jìn)行書面審查，但一般情況下都要對房屋的面積、高度進(jìn)行審查。如果有證據(jù)證明該局沒有按照法定程序認(rèn)真審查申請人提供的材料，要承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任。”李君說，一家子虛烏有的中介公司，憑借一張假的驗(yàn)收證明，就能通過辦證系統(tǒng)的嚴(yán)密檢查，這種情況不得不讓人懷疑：權(quán)力尋租無處不在。