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鋼鐵行業兼并重組不能囿于省域之內

2009-05-11 本報記者:陳玉明來源:經濟參考報

自國務院出臺《鋼鐵產業調整和振興規劃》后，山東、山西、河北等多個省份出臺了本省份的鋼鐵產業振興規劃，這些地方規劃都強調要推進本地區內鋼鐵企業的兼并重組。但業內專家認為，在促進省域內鋼鐵企業兼并重組的同時，我們更需要鼓勵和支持跨省域的兼并重組，而絕不能為兼并重組設定地域界限。
　　《山東省鋼鐵工業調整振興規劃》要求，加快企業兼并聯合重組步伐，推動山東鋼鐵集團對省內鋼鐵企業的實質性重組，提高鋼鐵產業集中度。省內基礎設施建設及省內鋼鐵下游產業要優先使用省內自產鋼材。
　　而根據山西省政府的規劃，山西省將以太鋼集團為核心組建太原鋼鐵總公司，并培養出太原、長治、運城、臨汾、呂梁5大鋼鐵生產基地；到2011年，山西省內鋼鐵企業將由目前的200多家減少到50家左右，到2015年，山西省鋼鐵企業控制在10家以內。
　　河北省則規劃在2011年完成規模收縮和產品優化調整的基本任務。2011年，500萬噸以上規模大型鋼鐵企業達到5家以上。
　　中國鋼鐵工業協會秘書長單尚華等業內人士認為，鋼鐵行業的兼并重組要尊重市場規律，地方政府不能把兼并重組局限在省域之內，而必須著眼全國，支持跨省域兼并重組。
　　但事實上，由于鋼鐵企業是利稅大戶，一些地方政府不愿意失去控制權，往往通過行政力量施壓，讓本地區企業自行兼并重組，而不愿意外地企業“染指”本地企業。一些地方甚至干脆通過行政指令將地方國資委控制的數家鋼鐵企業合而為一。
　　近幾年來，特別是去年以來，在華北、華東一些省市政府的主導下，幾個大型鋼鐵集團在很短的時間內匆忙掛牌成立；兼并重組效率固然很高，但行政主導的結果，往往并不能達到資源的優化配置。一方面，寶鋼、武鋼、鞍鋼等國內龍頭鋼企難以順利收購外省市的一些鋼企，妨礙了這些企業進一步做大做強；另一方面，一些地方政府以行政意志推動成立的大型鋼鐵集團往往出現“整而不合”“貌合神離”的問題。
　　與此同時，一些地方出現鋼鐵行業“國進民退”現象，大量民營鋼鐵企業被國有鋼企納入囊中，其中固然有不少民營鋼企是因為規模較小、經營不善而被合理重組的，但也有一些技術實力較強、經營狀況較好的民營鋼企是在地方行政壓力下被迫重組的。
　　根據國務院公布的《鋼鐵產業調整和振興規劃》，未來幾年內，我國鋼鐵產業集中度需要得到大幅度提高。專家認為，兼并重組本身不是目的，通過兼并重組提高企業生產效率和資源利用效率，改善企業經營狀態，促進行業健康發展，這才是兼并重組和提高產業集中度的根本目的。因此，地方政府不能為鋼企之間的兼并重組劃定地域界限，而應尊重市場規律，鼓勵國內龍頭企業跨地區收購，使我國鋼鐵行業盡快步入良性發展軌道。

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