記者近日采訪了解到，多年來由于礦山開采遺留下來的大量尾礦庫，不斷侵占耕地、破壞植被、污染水源，潰壩、垮壩等安全隱患突出。隨著科技進步，尾礦作為“二次資源”的回收利用工作在一些地方和企業(yè)逐步開展，但因為安全原因和體制羈絆，整體工作的推進尚存較大阻力。

　　引發(fā)多重自然破壞和安全隱患難題

　　據中國礦業(yè)聯合會綠色礦業(yè)辦公室最新統計，目前我國尾礦庫總數已超過兩萬座，堆積量已達200億噸，每年還在以四億噸的速度增加。這些尾礦庫已侵占耕地五萬多畝，每年新增占地2000畝。中國礦業(yè)聯合會總工程師喬繁勝說，這項統計還沒有納入那些沒有采礦許可證的個體小礦產生的尾礦。
　　喬繁勝介紹說，尾礦庫不僅占用土地、破壞植被，其含有的重金屬鉛、鋅等放射性元素和化學藥劑等，也會污染地表水、地下水及大氣環(huán)境。不少病、危、險庫還潛伏著泥石流、山體滑坡、垮壩等地質災害。去年8月、9月相繼發(fā)生在山西婁煩和襄汾兩縣、造成重大人員傷亡的潰壩事故，就是兩起典型的尾礦安全事故。
　　多年從事尾礦研究的中國地質科學研究院尾礦技術利用中心主任張金青說，選礦過程需加入一些藥劑，在尾礦中都有殘留，如選金用的氰化物是一種劇毒藥劑，會污染水源。選礦中常用的黃藥、黑藥、酚類化合物在水中會散發(fā)出一種難聞的氣味，對人畜健康非常有害。一些較細的尾礦砂遇到大風天氣，會被吹到周邊地區(qū)，也會污染當地土壤，造成土地肥力退化、植被破壞。
　　隨著近年來礦石需求增多和礦山開采的加劇，各地尾礦庫不斷增多，由尾礦引發(fā)的各種問題也不斷增多。以山西婁煩縣為例，2000年以來，全縣選礦廠從10個迅速增加到140多個，尾礦累計已達5000萬噸，分別堆存在140多個尾礦庫中。占用大量耕地不說，由于大部分選礦企業(yè)匆忙上馬，尾礦庫的設計和建設都不科學，超負荷堆存、滲水等問題嚴重，潰壩風險不斷累積。在一些已封壩的尾礦堆積地，每年汛期都得花大量人力物力嚴防死守。此外，由于尾礦庫污染地表水、地下水，附近村莊居民身體健康受到影響。
　　類似情況在河北、甘肅、安徽等地也都大量存在。張金青說，70%的尾礦隱患和事故都發(fā)生在中小型礦山。部分中小礦山常偷工減料，減少在尾礦庫設計、建設和維護、運行等方面的資金投入。有的中小礦山甚至非法逃避建設尾礦庫，將尾礦隨意排放于山溝、河邊、草原，致使河道淤積，隱患重重。

　　以循環(huán)經濟推動資源再利用難題

　　環(huán)境保護部華北環(huán)境保護督察中心主任熊躍輝說，目前我國的尾礦綜合利用率僅為8.3%。處理尾礦庫問題，首先要樹立循環(huán)經濟的觀念，把尾礦作為“二次資源”，提高尾礦的資源利用率。
　　據記者了解，山西婁煩縣的鐵礦含鐵量超過45%，而采收率只有35%，約10%左右的含鐵礦石被移入尾礦。此外，由于選礦工藝和設備落后，選礦精度不高，相當一部分鐵礦粉隨尾砂排入尾礦庫中。尤其是上世紀五六十年代，受采掘成本和技術的影響，“采富棄貧”“選甲棄乙”的生產模式遺留下來的很多尾礦現在看來甚至成為“富礦”。隨著技術進步和礦產品價格上漲，尾礦回收利用的經濟效益值得期待。
　　熊躍輝說，我國的礦產資源大多為共伴生礦床，特別是有色金屬礦的尾礦中大多含有多種有價金屬和非金屬礦物。例如，河南靈寶市的金礦尾礦含金量達7克/噸，按國家相關技術標準，礦石含金量達1克/噸就有開采價值。河南欒川的鉬礦中，每100萬噸鉬儲量中就含鎢48萬噸。國內目前礦產資源總回收率只有30%，共伴生礦資源綜合利用率不到20%，而全國開展綜合利用的國有礦山不足10%，大量有用資源被移入尾礦，回收利用的空間很大。
　　目前，已有一些礦山企業(yè)聯手科研部門開展尾礦資源再回收工作，并取得一定成效。江西武山銅礦尾礦含硫高達20%，企業(yè)投資40萬元建立“尾礦庫再選收硫工程”，每年增產4.44萬噸硫精礦，凈增效益近400萬元。但企業(yè)也發(fā)現一個重要問題，即從尾礦中回收有價組分，盡管效益可觀，卻不能從根本上減少尾礦庫的數量，尾礦庫壓占土地、破壞環(huán)境的問題得不到根本解決，加快尾礦的整體利用并延長其產業(yè)鏈顯得更為重要。
　　近年來，部分企業(yè)和民營資本開始研究利用尾礦生產新型建材產品。鞍鋼集團抓住鞍山市全面禁用實心粘土磚的機遇，建成利用尾礦年生產8000萬塊的標準實心磚生產線，不僅填補市場供應缺口，還取得良好效益。北京東方建宇混凝土科學技術研究院在尾礦砂中加入少量激發(fā)劑，研制成混凝土的礦物摻和料，可替代25%至35%的水泥。還可選用優(yōu)質尾礦砂替代天然河砂、人工砂做混凝土的細骨料，或利用尾礦砂、尾礦泥配置各種砂漿。尾礦作為建材原料技術的成熟，促進了尾礦的減量化、無害化，直至全部資源化，有效緩解資源和環(huán)境壓力。

　　實際利用工作推進存在較大阻力

　　記者調查了解到，雖然尾礦整體利用的研究和試點工作在一些地方、一些企業(yè)逐步推進，但是由于安全隱患突出、體制問題羈絆，全局工作的鋪開仍存較大阻力。
　　喬繁勝說，相比主礦開采，尾礦開發(fā)利用對技術的要求更高。而且尾礦庫中混雜大量泥漿和沙石，如果缺乏專業(yè)機構和技術人員指導，很容易出現潰壩、垮塌的危險。在一些尾礦較多的地方，當地領導干部寧可放著尾礦不管，也不讓開發(fā)利用，就是怕出現安全事故。
　　多頭管理的體制束縛也阻撓了推進尾礦整體利用的步伐。熊躍輝說，國土資源部只管發(fā)采礦許可證，國家安監(jiān)總局只管生產安全問題，環(huán)保部只管生態(tài)環(huán)境破壞和保護問題，水利部門只管水土流失，這幾個部門的職責范圍都與尾礦有關，但又都可以與尾礦無關，最終誰都不愿管尾礦這個燙手山芋。
　　一些業(yè)內人士認為，應從立法、規(guī)范和引導三方面推進尾礦實際利用。
　　一是加強和完善礦山二次資源整體利用政策法規(guī)的立法和執(zhí)法。國內資源綜合利用政策與法規(guī)分散于各部門單獨或聯合頒發(fā)的規(guī)章或規(guī)范性文件中。由于“政出多門”，政策與法規(guī)建設缺乏系統性、協調性。且此類文件多不具嚴格的強制性和責任認定。應建立一套完整高效、彼此協調的資源綜合利用法規(guī)體系，研究制定工業(yè)領域尾礦綜合利用專項規(guī)劃，規(guī)范企業(yè)資源開發(fā)和利用行為，科學管理，實現可持續(xù)發(fā)展。
　　二是加強信息掌握，制定統一的整體利用規(guī)劃。由有關部門牽頭建立尾礦整體利用數據庫及信息管理系統，全面掌握礦山隸屬、礦床類型、尾礦貯存年限、數量、占用土地面積、尾礦所含礦物種類、化學成分、利用狀況、整體利用方向、利用效益和風險評估等數據。在此基礎上，有關部門應分門別類的就尾礦實際利用做好統一規(guī)劃，有部署的分批開發(fā)利用，并針對不同類型的尾礦、根據不同需要，在不同地區(qū)做一些試點，逐步推進，不能一哄而上。
　　三是加強示范和引導工作，落實各項優(yōu)惠政策�？砂串a業(yè)部門選擇大、中、小型代表性礦山建設尾礦整體利用示范工程和示范礦山。同時落實減免資源稅費等優(yōu)惠政策，引導、鼓勵社會和企業(yè)資金投入尾礦等資源再利用工作，幫助企業(yè)走循環(huán)發(fā)展和節(jié)能減排之路。