世界貿(mào)易組織上訴機(jī)構(gòu)日前就中國進(jìn)口汽車零部件貿(mào)易爭端上訴案做出裁決，中國部分?jǐn)≡V。有分析認(rèn)為這是中國加入世界貿(mào)易組織以來首次敗訴，將對中國汽車零部件產(chǎn)業(yè)帶來不利影響。也有分析認(rèn)為進(jìn)口汽車關(guān)稅將由此下降，帶來進(jìn)口汽車價格下降。
　　中國汽車技術(shù)研究中心情報所總工程師黃永和長期從事進(jìn)口汽車政策研究。黃永和告訴記者，3年前發(fā)生的進(jìn)口汽車零部件貿(mào)易爭端，已經(jīng)時過境遷。如果這一裁決由世貿(mào)組織爭端解決機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)并生效，對中國汽車零部件產(chǎn)業(yè)的影響十分有限，與進(jìn)口汽車關(guān)稅稅率也沒有任何關(guān)系。

　　中國履行了開放汽車市場的承諾

　　在中國加入世界貿(mào)易組織的談判中，開放國內(nèi)汽車市場是談得最艱苦的一項內(nèi)容。長期以來，中國汽車產(chǎn)業(yè)在高關(guān)稅等貿(mào)易壁壘的嚴(yán)密保護(hù)下，質(zhì)次價高，競爭力很差。為了避免在開放市場后被進(jìn)口汽車沖垮，經(jīng)過艱苦談判，爭取到了寶貴的3年過渡期。從加入世貿(mào)的第二年2002年開始，至2004年繼續(xù)對汽車整車及零部件進(jìn)口實行配額許可證管理，逐步提高汽車及其關(guān)鍵件的進(jìn)口配額。同時，逐年降低汽車進(jìn)口關(guān)稅，整車關(guān)稅從2001年的70%(排量3升以下)和80%(排量3升以上)，降到2006年7月1日的25%。
　　2005年1月1日，中國如期取消了對汽車產(chǎn)品的進(jìn)口配額管理，并在2006年7月1日把進(jìn)口整車關(guān)稅降到25%的目標(biāo)稅率。中國政府忠實地履行了自己開放國內(nèi)汽車市場的承諾。

　　爭端核心是一些企業(yè)鉆空子變相逃稅

　　2005年初，中國取消進(jìn)口汽車配額管理后，海關(guān)總署和商務(wù)部發(fā)現(xiàn)汽車零部件進(jìn)口異常增加。經(jīng)過調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，個別企業(yè)通過化整為零、分散進(jìn)口等方式，以關(guān)稅稅率只有10%的汽車零部件報關(guān)進(jìn)口，然后在國內(nèi)組裝出售，變相逃稅，進(jìn)行不正當(dāng)競爭。當(dāng)時的汽車整車關(guān)稅是30%，成套散件進(jìn)口視為整車納稅。
　　為了規(guī)范汽車零部件進(jìn)口秩序，打擊非法拼裝等不正當(dāng)競爭，保護(hù)企業(yè)守法經(jīng)營，海關(guān)總署、國家發(fā)展和改革委、商務(wù)部、財政部出臺了《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進(jìn)口管理辦法》，并從2005年4月1日起實施。
　　根據(jù)這一辦法，進(jìn)口汽車零部件是否構(gòu)成整車特征，有三條標(biāo)準(zhǔn)：一是進(jìn)口全散件或半散件組裝汽車的；二是在《管理辦法》第四條規(guī)定的認(rèn)定范圍內(nèi)，包括進(jìn)口車身(含駕駛室)、發(fā)動機(jī)兩大總成裝車的；進(jìn)口車身(含駕駛室)和發(fā)動機(jī)兩大總成之一及其他3個總成(系統(tǒng))(含)以上裝車的；進(jìn)口除車身(含駕駛室)和發(fā)動機(jī)兩大總成以外其他5個總成(系統(tǒng))(含)以上裝車的；三是進(jìn)口零部件的價格總和達(dá)到整車總價格60%及以上的。
　　屬于三項標(biāo)準(zhǔn)的任何一項，必須以整車的稅率繳納關(guān)稅。
　　當(dāng)時決定第三項整車特征核定標(biāo)準(zhǔn)自2006年7月1日開始生效。由于有不同意見，后來把生效日期延長到2008年7月1日執(zhí)行。
　　一些外國汽車及其零部件企業(yè)把中國告到世貿(mào)組織的，就是第三項當(dāng)時并未執(zhí)行的條款。他們認(rèn)為這項條款限制了國外汽車零部件進(jìn)口，違反了國民待遇原則。

　　進(jìn)口散件組裝汽車并不劃算

　　商務(wù)部機(jī)電司有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進(jìn)口管理辦法》實施后，分散進(jìn)口汽車零部件在國內(nèi)組裝的現(xiàn)象，得到有效遏制，汽車零部件進(jìn)口秩序得以規(guī)范。目前進(jìn)口成套散件在國內(nèi)組裝的車型，只有少數(shù)SUV和高檔轎車，每年的進(jìn)口數(shù)量有四五萬輛，僅占國產(chǎn)汽車產(chǎn)銷總量的二百分之一。進(jìn)口成套散件的車型主要有豐田、三菱品牌的一些SUV和奔馳轎車。
　　隨著大批跨國汽車零部件企業(yè)進(jìn)入中國，近年來國產(chǎn)汽車零部件進(jìn)步很快，具有很強(qiáng)的競爭力。2004年，中國汽車零部件還是進(jìn)口大于進(jìn)口，2007年已經(jīng)出現(xiàn)順差。但是，一些車型的關(guān)鍵汽車零部件如發(fā)動機(jī)、自動變速箱還是大量依賴進(jìn)口。
　　目前，在中國生產(chǎn)的絕大多數(shù)外國品牌汽車，國產(chǎn)化率都很高。進(jìn)口零部件組裝的少數(shù)幾款車型，銷量都不大，國內(nèi)配套有一定困難。一些組裝車型還沒有原裝進(jìn)口車賣得好。幾款以前曾在國內(nèi)組裝的高檔轎車，如凱迪拉克、雷克薩斯等，已經(jīng)宣布停產(chǎn)，改為直接從國外進(jìn)口。一些已經(jīng)建起了生產(chǎn)線的也在加快國產(chǎn)化，盡量減少對進(jìn)口零部件的依賴。
　　寶馬(中國)公司新聞發(fā)言人馬慶生說，跨國公司在中國的投資是長期的，肯定要在中國打造自己的零部件供應(yīng)體系，提高國產(chǎn)化率，也是為了降低成本提高競爭力。華晨寶馬生產(chǎn)的3系和5系轎車國產(chǎn)化率已經(jīng)達(dá)到40%左右，有了100多家國內(nèi)零部件供應(yīng)商。
　　世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)的這一裁決，很可能由世貿(mào)組織爭端解決機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)并生效。屆時，《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進(jìn)口管理辦法》將進(jìn)行修改。
　　有部分國內(nèi)汽車生產(chǎn)企業(yè)擔(dān)心，當(dāng)前國外汽車市場低迷不振，一些國外企業(yè)仍有可能利用整車和零部件進(jìn)口關(guān)稅稅率差鉆空子，逃避海關(guān)監(jiān)管，進(jìn)行不正當(dāng)競爭。但是，只要政府部門加強(qiáng)監(jiān)管，將可以有效遏制這種現(xiàn)象死灰復(fù)燃。