甘肅蘭州東變電站(2005年9月26日攝)。新華社記者:梁強 攝

　　煤炭資源大省甘肅省今年以來電煤供應形勢日趨嚴峻，上半年庫存兩度跌破警戒線。2007年上半年，甘肅煤炭生產保持正常態勢，產運需銜接良好，電煤供應尚不緊張。僅僅時隔半年，電煤供應竟然捉襟見肘，讓火電企業苦不堪言。從甘肅煤炭產量和需求量來看，從今年開始，甘肅電煤供應將在比較長的一段時間內處于緊缺狀態。

警戒線一破再破 火電廠度日如年

　　甘肅省煤炭資源潛力巨大，2000年底，全省預測煤炭資源儲量1428億噸，居全國第六位。至2003年底，已探明儲量92.3億噸，居全國第14位。
　　儲量大并不能解決電煤短缺問題。短短半年時間，甘肅火電企業的電煤庫存兩次逼近或跌破警戒線，大有山雨欲來之勢。
　　今年1月份，甘肅靖遠二期電廠、華能平涼電廠等12家統調公用火電廠，由于受強降雪天氣及煤炭供應緊張的影響，電煤供應告急，全省有近一半的火電廠電煤庫存處于警戒線以下，一些電廠不得不采取減負荷或停機措施。
　　進入6月份，12家統調公用火電廠電煤庫存形勢比1月份更為嚴峻。記者從甘肅省經濟委員會了解到，6月4日，12家企業電煤庫存只有51.66萬噸，跌破了52.25萬噸的整體警戒線水平，有5家企業的16臺機組存煤低于或等于7天用量，負荷共計375萬千瓦，占統調火電負荷的55.56%，其中大唐甘谷發電廠2臺機組存煤只有3天用量，國電靖遠發電公司和大唐國際連城電廠存煤為4天用量，華能平涼發電公司等5家企業存煤低于本企業警戒線，一些機組隨時會停產，已經影響到電力生產的穩定運行。
　　分析認為，兩方面原因將使甘肅電煤供應在比較長的時間內處于緊缺狀態。

表象——煤炭產能不足

　　一般認為，電煤供應緊張是煤炭產量不足所致。但是從甘肅情況來看，煤炭需求量增加而產能不足僅僅是電煤供應緊張的表象原因。
　　從煤炭生產情況看，2007年，甘肅煤炭產量達到3950萬噸，已接近全部煤礦核定的年生產能力。但從煤炭需求情況看，隨著電力、鋼鐵、化工等產業的快速增長，甘肅全年的煤炭消耗量達到了4200萬噸以上，這使甘肅省內煤炭資源產生很大缺口。
　　從資源供給情況看，甘肅省內煤礦電煤供應量約為2600萬噸，短缺的1600萬噸需要從鄰省調入。但是，由于靖遠煤業等主力煤礦所承擔的電煤和重點工業企業用煤任務較重，部分合同履行中存在前松后緊的現象，再加上鐵路敞車不足，省外來煤減少，計劃中的煤炭供應沒有實現，導致2007年后兩月甘肅煤炭產運需銜接非常困難。
　　從2008年情況來看，甘肅省內供應受安全因素以及煤礦資源條件、運輸條件限制，今年煤炭產量增幅有限，省內煤炭有效供給量預計可增加200萬噸左右。
　　甘肅省經濟委員會預計，2008年甘肅從省外調入的煤炭總量要達到1800萬噸。
　　據了解，目前甘肅火電企業與煤礦簽訂的供煤合同大部分是“缺口合同”，年初雖然已與省內外煤礦簽訂合同1725萬噸，但是也只占需求總量的80%。從今年上半年國內電煤市場情況看，周邊省份煤炭需求也在增加，合同執行難度很大，今年甘肅電煤供應仍然緊張。

本質——電力投資膨脹

　　業內人士認為，甘肅電煤供應緊張，本質原因還是電力投資失衡、火電裝機容量快速膨脹所致。
　　據了解，2006年末，甘肅火電裝機容量為644.52萬千瓦，占59.26%。近兩年隨著電力投入的快速增長，甘肅火電裝機容量急劇增加。2008年末，甘肅火電裝機容量將增加3450MW以上。
　　甘肅省經濟委員會預測，從火電增發的角度看，預計今年甘肅電煤需求將增加300萬噸，甘肅對周邊省份煤炭資源的依賴逐步增強，將從煤炭自求平衡轉變為煤炭調入省份。
　　分析認為，如果甘肅電力需求持續保持兩位數以上的增幅，到“十一五”末期，這些新增裝機容量對煤炭的遠景需求增量將達到1200萬噸以上。另考慮其他工業和民用煤炭需求的增量，預計“十一五”末期甘肅煤炭需求將達到5500萬噸以上。
　　僅靠省內資源，甘肅電煤緊缺現象短期將難以改變。
　　煤炭資源增量有限，而火電產能擴張無序，供應永遠趕不上需求，電煤供應缺口自然越來越大。
　　甘肅省經濟委員會今年初預計，2008年，甘肅全口徑發電量為670.91億千瓦時，增長11.38%；全省全社會用電量665.91億千瓦時，增長10%。甘肅電力市場總體供需仍是供大于求。

警惕后期工業生產運營失衡

　　近年來，電力投資一直是帶動甘肅投資發展的主要動力之一。
　　今年1至4月，甘肅電力行業投資49.79億元，比上年同期增長68.71%，增幅比去年同期提高40個百分點，投資總量躍居全省各行業之首。電力投資拉動了甘肅工業投資增長，今年1至4月，甘肅工業投資增長了32.64個百分點。
　　然而在國家實施從緊貨幣政策的情況下，甘肅電力投資資金到位情況良好。甘肅省統計局的數據顯示，1至4月，火電投資19.07億元，資金到位17.12億元；水電投資15.67億元，資金到位15.74億元；風電投資6.87億元，資金到位7.27億元。在電力投資中，國內貸款在各項資金中所占比重最大，尤其是火電，對信貸資金的依賴程度較大。
　　甘肅省統計局分析認為，甘肅電力投資與電力需求間已經出現矛盾。由于近年來電力投資增長較快，甘肅電力供大于求。單純從投資角度講，電力投資快速增長，是促進工業投資增長和未來工業發展的重要因素；從長遠考慮，電力投資與采礦業和制造業等其他工業行業投資增長的差距，將導致后期工業生產運營的失衡。
　　電力行業投資快速增長，給甘肅節能減排工作帶來巨大壓力。據2006年的統計，電煤消耗占甘肅煤炭消耗一半，火電用水約占工業用水的40%左右，二氧化硫約占總排放量的50%，煙塵排放占總排放量的20%左右，產生的灰渣約占70%左右。
　　另外，甘肅燃煤機組結構不合理，高耗能、高污染排放的小火電機組比重較大。2006年，甘肅30萬千瓦機組占火電機組總容量的57.51%，單機13.5萬千瓦級及以下火電機組占火電裝機總容量的29.15%。與大型發電機組相比，小火電單位能耗高出30%至50%，污染物排放也大。2007年，盡管甘肅關停小火電機組23臺，總裝機容量51.9萬千瓦，但是，值得關注的是，在甘肅今年1至4月的11個在建項目中，計劃總投資5億元以下(大致10萬千瓦以下)項目就有5個。

相關評論

解決電煤矛盾須嚴格限制高耗能產業發展

　　去年以來，由于需求旺盛，供應不足，全國各地電煤價格都出現了大幅上漲，漲幅普遍在20%以上，今年國內電煤價格保持高位運行，甚至繼續上漲已成定局。
　　高價電煤將火電企業逼進死胡同。由于我國實行的“市場煤、計劃電”體制，發電企業難以轉嫁煤價上漲帶來的成本，陷入越發電越虧損的怪圈。資料顯示，2008年前2月，國內火電企業利潤僅為25.49億元，同比下降了75.39%。在煤價重壓下，許多火電企業開始關停機組，這已經影響到了夏季用電。國家電監會副主席史玉波6月3日在國家電網公司2008年迎峰度夏電視電話會上指出，今年電力度夏面臨嚴峻考驗。
　　電力行業一位分析師認為，今夏部分地區時段性的電力短缺現象或將不可避免，高峰期間，華東、華中、南方部分省份在用電高峰時段將出現電力缺口。因此，國家應立即采取措施解決電煤供應短缺、發電企業嚴重虧損的問題。
　　業內專家表示，要解決煤電供應難題，必須將短期應急措施與長期治本措施并舉。
　　在短期內，一要全力促進煤炭生產，保證供應、穩定電煤價格。二要適當給予火電企業政策性補貼，調動企業發電積極性，確保電力供應。
　　從長遠看，要真正解決煤電矛盾，關鍵還是要切實落實科學發展觀，嚴格限制高耗能產業的發展。目前我國重工業用電增幅高于輕工業，用電結構重型化趨勢明顯，說明高耗能產業有加速發展的趨勢。因此，國家各部門、特別是各級地方政府必須真正改變政績觀，不能再為了GDP而上高耗能工業。（連振祥）