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這是2007年1月9日拍攝的白俄羅斯莫濟(jì)里市位于“友誼”國際輸油管道附近的一家煉油廠。 | 當(dāng)前，我國企業(yè)正積極參與國際資源領(lǐng)域開發(fā)和市場競爭，大量投資項(xiàng)目和資金轉(zhuǎn)向包括俄羅斯在內(nèi)等國家的能源、資源類項(xiàng)目。為規(guī)避投資“沖動(dòng)”下的諸多風(fēng)險(xiǎn)隱患，有專家提出，我國企業(yè)對外投資應(yīng)在法律審查程序、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控機(jī)制等方面嚴(yán)密防范，保障境外投資安全。
企業(yè)投資“沖動(dòng)”潛存隱患
近年來，隨著國內(nèi)能源、資源需求量增加和我國企業(yè)實(shí)力增強(qiáng)，一些國有企業(yè)和具備實(shí)力的民營企業(yè)開始參與境外尤其是俄羅斯的投資競爭。企業(yè)規(guī)避、防范投資風(fēng)險(xiǎn)意識薄弱，對俄羅斯國內(nèi)政治法律狀況和市場調(diào)研欠缺，造成資本、利潤和資源回流困難。
記者在對一些對俄投資的國有和民營企業(yè)采訪中了解到，多數(shù)企業(yè)對俄投資的項(xiàng)目前期評估多集中于經(jīng)濟(jì)、技術(shù)論證和“人脈”資源的論證和準(zhǔn)備，對直接影響投資進(jìn)展和成敗的法律要素往往失于全面考量。
有俄羅斯企業(yè)曾對中國企業(yè)提出，在轉(zhuǎn)讓礦權(quán)交易中利用“大規(guī)模跨國贈(zèng)與”方式規(guī)避納稅，并要求我國股份購買者以某種不公開的隱蔽的方式給俄方公司股東付款。這種礦產(chǎn)使用權(quán)轉(zhuǎn)讓一旦引起俄羅斯稅務(wù)、警察等有關(guān)部門警惕，將導(dǎo)致后期法律審查問題。
上海社科院俄羅斯研究中心秘書長張健榮說，能源、資源項(xiàng)目始終是俄羅斯經(jīng)濟(jì)活動(dòng)甚至外交的重要“砝碼”，外國投資者涉足這些敏感領(lǐng)域必須首先具備風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測和防范、規(guī)避的意識。
上世紀(jì)90年代初期，一批涌入俄羅斯中國企業(yè)、私營業(yè)者多數(shù)以損失、撤回告終，已經(jīng)暴露出我國企業(yè)對俄羅斯法律環(huán)境、政策變動(dòng)預(yù)期等諸多方面的“無知”。當(dāng)前，對資源、能源類項(xiàng)目的逐利“沖動(dòng)”又讓很多企業(yè)在準(zhǔn)備不足的情況下匆忙投資。
黑龍江省社科院俄羅斯法律研究咨詢中心朱南平博士在參與一些企業(yè)對俄投資審查和案件咨詢中發(fā)現(xiàn)，“在為爭取礦權(quán)、合作開采等‘沖動(dòng)’投資行為發(fā)生后，一些企業(yè)對俄投資項(xiàng)目已經(jīng)陷入法律困境。法律準(zhǔn)備不足、法規(guī)政策不熟悉、法律風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避意識缺乏成為對俄投資‘不安全’因素。”
專家指出，我國企業(yè)尤其是民營企業(yè)對俄礦產(chǎn)投資項(xiàng)目的評估往往集中于經(jīng)濟(jì)、技術(shù)論證，涉及法律內(nèi)容的多為不具實(shí)際針對性的形式化表述，缺乏對俄投資法律要素的專業(yè)性分析；沒有對東道國與投資密切相關(guān)的物權(quán)法律關(guān)系網(wǎng)、物權(quán)的規(guī)范調(diào)查，必將成為我國企業(yè)投資的后續(xù)經(jīng)營和資本、資源回流的后患。
投資境外需因地制宜調(diào)整戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)
俄羅斯科學(xué)院國家與法律研究所法學(xué)博士劉洪巖發(fā)現(xiàn)，在參與或有意在俄羅斯投資的境外企業(yè)中，中國企業(yè)相對比較缺乏政策法律調(diào)查、投資環(huán)境評價(jià)以及商業(yè)預(yù)測。除個(gè)別具有境外投資經(jīng)驗(yàn)的大企業(yè)外，中國的國有、私營企業(yè)普遍存在套用國內(nèi)法律、思維方式開展對俄合作的問題，通常只在出現(xiàn)法律糾紛后才想到尋求法律專業(yè)人士“補(bǔ)救”。
劉洪巖說，“一些大企業(yè)自以為有‘政府背景’、雄厚資金實(shí)力不注意風(fēng)險(xiǎn)防范，而規(guī)模較小的民營企業(yè)受自身實(shí)力和投機(jī)心理所限也無力、無意防范風(fēng)險(xiǎn)。這樣的投資者在政策、法律都存變數(shù)的俄羅斯，發(fā)生糾紛后，往往是‘啞口無言’。”
記者在黑龍江省商務(wù)部門采訪中了解到，俄羅斯政策、法律環(huán)境多變，并存在能源、原材料勘探開發(fā)權(quán)競標(biāo)不規(guī)范、缺乏透明度、暗箱操作嚴(yán)重等問題，我國政府主管部門應(yīng)引導(dǎo)投資企業(yè)加以警覺并防范。
此前，黑龍江省也發(fā)生過民營企業(yè)與俄羅斯企業(yè)在大型經(jīng)貿(mào)展會(huì)上簽署投資數(shù)億元的石油開采、加工協(xié)議，卻至今“滴油未進(jìn)”。有礦難采、礦藏資源品質(zhì)低下甚至根本無礦可采的等狀況，以及受俄方合作者“蒙蔽”而遭遇損失、法律懲處等風(fēng)險(xiǎn)，正在成為我國對俄投資企業(yè)面臨的巨大隱患。
朱南平說，以俄羅斯調(diào)整后的《礦產(chǎn)資源法》為例，“外國公民、無國籍人、外國法人和國際組織不能成為俄羅斯礦產(chǎn)資源的使用者”等相關(guān)條款的修改對于正在實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的我國企業(yè)來說至關(guān)重要。
由于缺乏對境外相關(guān)領(lǐng)域的相關(guān)法律環(huán)境準(zhǔn)備，我國企業(yè)的國有資本來源和歸屬毫無準(zhǔn)備地暴露出來。此類狀況很容易導(dǎo)致我國企業(yè)在境外投入前期資金后，陷入被其政府相關(guān)部門“依法整治”的困境，還可能“血本無歸”。
防范風(fēng)險(xiǎn)保障投資安全
鑒于國家對能源、資源類產(chǎn)品的需求和各類企業(yè)對俄大規(guī)模投資增加，政府應(yīng)當(dāng)對我國企業(yè)尤其是國有企業(yè)對俄投資進(jìn)行全程風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，建立法律審查、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和成效問責(zé)機(jī)制，規(guī)避我國企業(yè)對俄投資風(fēng)險(xiǎn)、保障投資成效。
上海社會(huì)科學(xué)院俄羅斯研究中心秘書長張健榮等專家提出，國家有關(guān)部門、研究機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)盡早開展對俄風(fēng)險(xiǎn)研究和預(yù)警研究，引導(dǎo)對俄投資尤其是能源、資源類投資規(guī)范、安全運(yùn)行。在對俄羅斯政局、政策、法律變動(dòng)的宏觀研究的同時(shí)，還應(yīng)對俄羅斯不同州、區(qū)的投資高風(fēng)險(xiǎn)、限制性領(lǐng)域和地區(qū)進(jìn)行細(xì)化分析，為大項(xiàng)目投資做充分的前期準(zhǔn)備。
同時(shí)，國家和涉及對俄投資大省政府主管部門應(yīng)當(dāng)建立境外投資監(jiān)督機(jī)制，降低巨額投資在“體外”循環(huán)所存在的風(fēng)險(xiǎn)，以保證對俄投資的安全并防止國有資產(chǎn)境外流失。國家有必要針對所有對外投資項(xiàng)目進(jìn)行相關(guān)立法建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控機(jī)制，由政府主管部門牽頭、法律研究咨詢機(jī)構(gòu)及有關(guān)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)參加，組成“對外投資風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控組織”對已投資項(xiàng)目和將投資項(xiàng)目，進(jìn)行境內(nèi)外全面、長期的法律風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督。
政府主管部門和研究機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮信息和經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢，協(xié)助企業(yè)在投資前進(jìn)行充分的法律環(huán)境分析、情報(bào)搜集工作，掌握防范國際貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)的技巧，防范“投資先行，法律評估、調(diào)查滯后”的問題繼續(xù)出現(xiàn)。
張健榮說，在參與中俄國家年項(xiàng)目等中俄合作大項(xiàng)目時(shí)發(fā)現(xiàn)，目前，我國企業(yè)對俄投資合作中“會(huì)俄語、懂法律”的人才缺乏，兼?zhèn)鋵Χ硗顿Y項(xiàng)目實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的人才更是難求。
為此，有關(guān)政府部門和企業(yè)應(yīng)盡快解決境外經(jīng)營尤其是對俄投資人力資源、干部隊(duì)伍薄弱問題，吸納、培養(yǎng)熟悉俄羅斯法律環(huán)境、具備“靈活”適應(yīng)性的對俄投資實(shí)戰(zhàn)人才。境外投資集中的省份更有必要設(shè)立針對國外尤其是對俄投資人員培訓(xùn)、管理機(jī)構(gòu)，并吸納具有“實(shí)戰(zhàn)”經(jīng)驗(yàn)的對俄投資法律等方面專家形成“智庫”。
專家提出，我國政府相關(guān)部門和涉俄投資企業(yè)應(yīng)以逐漸完備的監(jiān)督問責(zé)機(jī)制、法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和專業(yè)人才儲備防范對俄投資風(fēng)險(xiǎn)，保障境外投資和項(xiàng)目安全。 |