青島市在全國首開政府承建租賃住房之先河，計劃用三年到五年時間，以政府投資建房向外租賃的方式，解決目前市區內2.77萬戶住房狹小、享受不到廉租房待遇而又無力購買經濟適用房的“次貧戶”的住房困難。

政府建房租給“夾心層”家庭

　　記者在青島市建委了解到，過去青島市保障性住房分為三個層次，一是向中等收入家庭提供限價房，二是向低收入家庭提供經濟適用住房，三是向最低收入家庭提供廉租房。但是，這三級保障體系仍未能改善“夾縫”居民窘迫的住房現狀。
　　按青島市的規定，享受經濟適用住房待遇的必須是低于上一年城市居民人均可支配收入且人均住房低于20平方米的家庭，享受廉租房待遇的則必須是人均住房低于10平方米及處于月最低工資收入線以下的家庭。青島市區買不起經濟適用住房的住房困難家庭約有4.2萬戶。其中，1.44萬戶最低收入家庭可以享受廉租房待遇，另有2.77萬個家庭既買不起經濟適用住房，又享受不到廉租房待遇，處于政策的“夾縫”之中。為此，青島市政府決定由政府投資建設租賃住房，專門用于解決這部分家庭的住房問題。
　　今年年初，青島市明確提出，每年通過財政預算渠道籌集資金，專項用于建設租賃住房，爭取“十一五”期間基本解決2.77萬戶“夾心層”家庭的住房問題，即人均住房10平方米以下、年均收入在城市居民人均可支配收入線以下、不屬廉租住房保障范圍且無力購買經濟適用住房的家庭。今年，青島市政府拿出五億元、106畝土地，計劃建成2745套租賃住房。此外，還準備在舊城改造中購買250多套住房，使租賃住房總量達到3000套。

“政府主導、企業代建、政府管理”新模式

　　青島市市長夏耕說，為解決這2.77萬戶“夾心層”家庭住房問題，青島探索實施了租賃住房保障方式，在借鑒了國外做法的基礎上進行了創新。第一，資金來源主要通過市財政渠道籌集解決，并逐步拓寬籌集資金的渠道；第二，建設模式采用“政府主導、企業代建、政府管理”的建設和管理新模式，確立政府在租賃住房建設、管理中的主導地位，以避免完全市場化所帶來的成本高、管理難等弊端；第三，建設標準可以概括為“面積不大、功能齊全”，平均單套建筑面積55平方米左右，統一裝修、廚衛齊全；第四，管理方式實行公開分配，政府統一管理。
　　青島市政府建設租賃住房一次性投資預算為五億元，部分服務設施建造預算為2000萬元，全部由市財政支付。租賃住房建設沒有利潤，如何調動開發商的積極性，使其愿意承擔租賃住房項目建設呢？據了解，青島市此次租賃住房的建設，采取了捆綁改造的辦法。此次用于建設首批租賃住房建設項目的河馬石地塊，規劃建筑面積近25萬平方米，其中租賃住房約15萬平方米，商品房、網點房、安置房、幼兒園、社區用房等大約10萬平方米。租賃住房建設用地實行劃撥，并將代建租賃住房作為附加條件，與其他用地捆綁起來統一進行招拍掛，以此確定租賃住房代建企業。
　　此外，租賃住房承租申請條件、租期確定、租金標準和退出機制等管理細則正在討論制定中，可望于年底出臺。

探索解決中低收入家庭住房困難

　　在一些地方，保障性住房因為考慮到建房成本等問題，環境配套相對較差。與此相反，青島市首批開工建設的租賃住房卻建在人們普遍看好的地段。河馬石村位于青島市北區浮山以北，這里倚山而立，地勢開闊，交通便利，環境優美，周邊醫療、教育設施配套齊全。附近的商品房已賣到每平方米6200元以上。
　　青島市房地產開發管理局的一名工作人員說，除了租賃住房，這里還將建有廣場、花園、居委會、醫院、養老院、幼兒園、商業網點等服務設施，建成后將是一個非常漂亮的居民區。
　　山東省社科院研究員王曉明說，從美國和歐洲自有住房和租賃住房比例看，自有住房和租賃住房比例分別為6.5：3.5和7：3。在我國，由政府出資建設租賃住房，增加租賃住房比例，是一種新的嘗試，可望探索出一條解決中低收入家庭住房問題的更加現實有效的途徑。