4月20日，內(nèi)蒙古北方電力烏拉山電廠一期7.5萬千瓦兩座冷卻塔被成功爆破拆除。本報(bào)記者:任軍川 攝

    “今年電力供需緊張形勢(shì)將全面緩解，全國(guó)電力供需總體基本平衡，部分地區(qū)甚至存在一定程度的容量富余。這為上大壓小工作提供了難得的機(jī)遇。”在今年一季度全國(guó)電力供需與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)分析預(yù)測(cè)會(huì)上，中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)秘書長(zhǎng)王永干表示，“但在操作中，關(guān)停小機(jī)組還存在不少困難和問題，上大壓小任務(wù)艱巨。”

五大集團(tuán)一馬當(dāng)先上大壓小開局順利

    4月20日，隨著一陣“轟隆隆”的巨響，中國(guó)華能集團(tuán)北方電力公司內(nèi)蒙古烏拉山電廠1號(hào)、2號(hào)關(guān)停機(jī)組的冷卻塔轟然倒地。國(guó)家發(fā)改委能源局負(fù)責(zé)同志稱：“這兩臺(tái)小機(jī)組的拆除，標(biāo)志著內(nèi)蒙古自治區(qū)電力工業(yè)上大壓小工作的全面展開。”4月25日，大唐太原第二熱電廠4號(hào)5萬千瓦機(jī)組成功實(shí)施冷卻塔定向爆破以及機(jī)組的拆除，率先在山西省拉開了關(guān)停小火電機(jī)組的序幕……
    今年以來，隨著一批大型發(fā)電機(jī)組的投產(chǎn)，我國(guó)電力供需形勢(shì)全面緩解，這為上大壓小工作提供了難得的歷史機(jī)遇。統(tǒng)計(jì)顯示，今年1到3月，全國(guó)關(guān)閉老小火電機(jī)組超過100萬千瓦。王永干稱：“電力行業(yè)上大壓小開局順利。”
    記者在采訪中了解，華能、大唐、華電、國(guó)電、中電投五大發(fā)電集團(tuán)在小火電關(guān)停工作中走在前列。“十一五”期間，五大集團(tuán)承諾關(guān)停小火電機(jī)組總數(shù)超過2226萬千瓦。特別是華能、大唐和華電三大集團(tuán)今年一季度“關(guān)小”力度最大。
    華能集團(tuán)“十一五”期間除完成與國(guó)家簽訂的責(zé)任書所承諾的關(guān)停63臺(tái)251.225萬千瓦小火電機(jī)組指標(biāo)外，又主動(dòng)增加關(guān)停小火電機(jī)組110.5萬千瓦，關(guān)停機(jī)組達(dá)到80臺(tái)共364.825萬千瓦。2007年計(jì)劃關(guān)停225.4萬千瓦，截止到2007年3月底，華能集團(tuán)已關(guān)停小火電機(jī)組29臺(tái)，共76.625萬千瓦。
    大唐集團(tuán)公司也將原定“十一五”期間關(guān)停74臺(tái)機(jī)組401.15萬千瓦，調(diào)整為關(guān)停92臺(tái)機(jī)組472.97萬千瓦，并將原來集中在“十一五”期間后三年關(guān)停的老小火電機(jī)組調(diào)整為2007年年內(nèi)關(guān)停，使2007年大唐集團(tuán)公司關(guān)停小火電機(jī)組總?cè)萘窟_(dá)到256.7萬千瓦。
    今年2月14日，華電集團(tuán)上大壓小工作會(huì)議召開后，小火電關(guān)停工作驟然加快。華電集團(tuán)總部和下屬單位均成立了關(guān)停小火電機(jī)組領(lǐng)導(dǎo)小組和專門的工作機(jī)構(gòu)，同時(shí)，充分用好用活國(guó)家為“上大壓小”創(chuàng)造的“異地置換”、“電量轉(zhuǎn)移”等相關(guān)政策。一季度，華電集團(tuán)實(shí)現(xiàn)累計(jì)關(guān)停小火電機(jī)組8臺(tái)68萬千瓦。

“關(guān)小”任務(wù)艱巨困難問題不少

    “節(jié)能減排是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾，而電力工業(yè)是能源消耗和污染物排放的大戶。”國(guó)家發(fā)展改革委副主任陳德銘指出，特別是隨著近年來電力工業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，其自身的能源消耗和污染排放問題日益突出。2006年，發(fā)電用原煤超過12億噸，是煤炭消費(fèi)總量的一半，排放的二氧化硫占全國(guó)排放總量的54%，火電機(jī)組的總體能耗明顯偏高。2006年，我國(guó)火電機(jī)組供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗為每千瓦時(shí)366克，較國(guó)際先進(jìn)水平高60克左右。陳德銘說：“我國(guó)火力發(fā)電能耗高、污染重的主要原因是機(jī)組太小。上大壓小是促進(jìn)電力工業(yè)節(jié)能減排的最重要的途徑。”
    雖然今年以來，我國(guó)電力工業(yè)上大壓小開局比較順利，但要實(shí)現(xiàn)目標(biāo)卻相當(dāng)艱巨。
    陳德銘認(rèn)為，當(dāng)前關(guān)停小火電機(jī)組還存在“三大障礙”：一是認(rèn)識(shí)障礙，一些地方和企業(yè)對(duì)資源環(huán)境保護(hù)重視不夠，對(duì)小火電的危害性認(rèn)識(shí)不足；二是調(diào)度障礙，目前我國(guó)發(fā)電調(diào)度方式是以電廠或發(fā)電機(jī)組為單位，參照上一年度發(fā)電量完成情況，對(duì)各類機(jī)組大致平均分配發(fā)電量指標(biāo)，這種調(diào)度方式忽視能耗和排放因素，大小火電機(jī)組享有同樣的發(fā)電利用小時(shí)，這在很大程度上刺激了小火電的建設(shè)，造成巨大的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染；三是體制障礙，電力體制改革實(shí)現(xiàn)政企分開和廠網(wǎng)分離后，各方利益主體發(fā)生較大變化，市場(chǎng)化程度提高，現(xiàn)行的管理體制和相關(guān)政策措施，已不能適應(yīng)新形勢(shì)下關(guān)停小火電機(jī)組的需要。
    “上大壓小在操作上也存在不少的困難和問題。”王永干說，其一是由于各地對(duì)關(guān)小的認(rèn)識(shí)程度不同，開展工作的力度也不一致，有的省份和公司十分積極，有的省份和公司則操作比較緩慢；其二是供需相對(duì)緊張地區(qū)的關(guān)小難度比較大；其三是個(gè)別省份關(guān)小責(zé)任不明確，操作比較粗放，配套措施不夠完善；其四是主要采用行政手段促進(jìn)關(guān)停對(duì)民營(yíng)電廠和自備電廠操作難度比較大；其五是關(guān)小的行政性命令與當(dāng)?shù)匕l(fā)、用電負(fù)荷潮流特性以及電網(wǎng)配套建設(shè)尚需整體規(guī)劃。王永干警告說：“以上問題如果不能抓緊解決，將會(huì)影響到上大壓小工作的順利開展和關(guān)停質(zhì)量。”

時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟力度還須加大

    “電力供需緊張狀況明顯緩解，為關(guān)停小火電提供了良好的市場(chǎng)機(jī)遇。比較寬松的電力供需環(huán)境，為我們調(diào)整電源結(jié)構(gòu)提供了回旋余地，真正使小機(jī)組關(guān)得了、穩(wěn)得住。”陳德銘說，“同時(shí)，電力工業(yè)自主創(chuàng)新能力增強(qiáng)，大型火電機(jī)組國(guó)產(chǎn)化進(jìn)程加快，為上大壓小工作提供了必需的技術(shù)設(shè)備支持，也降低了大型機(jī)組的建設(shè)成本。”
    在上大壓小時(shí)機(jī)成熟的前提下，如何切實(shí)做好“關(guān)小”工作？王永干提出九點(diǎn)建議：
    一要加大高效、清潔機(jī)組建設(shè)力度，保持適當(dāng)寬松的電力供需環(huán)境，保持安全穩(wěn)定供電，對(duì)小火電機(jī)組形成市場(chǎng)壓力；二要改進(jìn)發(fā)電調(diào)度方式，逐步推行節(jié)能調(diào)度，限制能耗高、污染重的小火電機(jī)組發(fā)電；三要規(guī)范小火電機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)，加強(qiáng)電廠污染物排放監(jiān)督檢查，對(duì)自備電廠自發(fā)自用電量征收國(guó)家規(guī)定的基金和附加費(fèi)等措施，促進(jìn)關(guān)停小火電機(jī)組；四要建立相應(yīng)的退出補(bǔ)償機(jī)制，妥善處理好人員安置、債務(wù)等問題，確保關(guān)停小火電機(jī)組工作順利進(jìn)行；五要使小火電機(jī)組的脫硫改造與關(guān)停小機(jī)組的實(shí)施計(jì)劃相協(xié)調(diào)，以提高關(guān)停小火電的經(jīng)濟(jì)性；六要做好電網(wǎng)配套規(guī)劃、建設(shè)和相應(yīng)的負(fù)荷調(diào)度調(diào)整工作；七要利用政府、協(xié)會(huì)、輿論等多種途徑抓好關(guān)停工作的監(jiān)督檢查和落實(shí)，處理好地方政府與關(guān)停工作的關(guān)系，確保“關(guān)小”工作落實(shí)到位；八要在關(guān)停工作中對(duì)央企、地方企業(yè)和自備電廠制定并執(zhí)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)給所有企業(yè)一個(gè)公平的環(huán)境，確保關(guān)小工作能夠真正起到優(yōu)化電源機(jī)組結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排的目的；九要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，針對(duì)民營(yíng)和自備小電廠，通過大公司收購(gòu)、合資合作以及轉(zhuǎn)讓發(fā)電權(quán)等方式實(shí)現(xiàn)關(guān)停。