商務部日前公布了《成品油經營企業指引手冊》和《原油經營企業指引手冊》，讓欲進軍該領域的外資和民企有了較為明晰的路徑。
    業內人士指出，新規定的出臺讓中國已于去年底出臺的放開原油、成品油批發經營權的管理辦法更具有了可操作性。然而，高門檻仍將大批民企、外資擋在門外，油品市場壟斷格局的打破還有待時日。

外資油商4個月內獲通行證

    繼去年底商務部公布了《成品油市場管理辦法》和《原油市場管理辦法》實施細則后，眾多外資和民企一直翹首企盼具體的細則早日出臺。此次兩個指引手冊均對成品油、原油經營企業辦理經營資格申請、經營批準證書變更、年度檢查、申報程序、申報材料、審批時限等進行了分類細化，基本涵蓋了當前成品油、原油經營企業所需辦理事項的全部內容。
    根據指引手冊，在華經營油品的外企應到省級外資主管部門提交申請，并提交投資方、出資、成品油經營業務發展方案等資料，在4個月內就能得到是否獲準的答復。此外，外企可在華并購加油站等油品經營企業，同時需要提交并購方案，包括并購方式、擬并購企業基本情況、經營規模、油庫或加油站等經營設施的具體位置及數量等。
    據了解，目前，殼牌、道達爾、埃克森美孚等外企在華擁有近1000家加油站，但均以合資或租賃的形式出現。雖然在成品油批發上，外企經營困難重重，但對于中國這個巨大而豐盛的市場蛋糕，外資滲透的腳步從未停止過。
    指引手冊為外資企業在華建加油站、批油和倉儲企業，或在華并購加油站等油品經營企業提供指導，從而為我國原油、成品油市場打開大門掃清了最后的障礙。有業內人士預測，除合資或租賃外，外資企業還會以獨資等形式開展原油、成品油業務。

高門檻把民企擋在了門外

    對于大多數民營油企，新規定給他們帶來的心態則是郁悶多于激動，因為諸多條款砌起來的高門檻讓他們仍然感到高不可攀。
    《成品油經營企業指引手冊》規定，企業申請成品油批發經營資格，申請人提交的材料包括全資或50%以上(不含50%)控股擁有10000立方米以上成品油油庫的法律證明文件。
    僅這一條款就將把一大批民營企業攔在門檻之外。廣東省石油協會有關人士指出，如果某企業擁有兩個5000立方米成品油油庫，由于單庫容量沒有達標，也將無法得到經營資質。
    有的條款即使資金實力雄厚的外資油商也難以合乎要求。如自有煉廠的企業申請資質時，需提供煉廠經國家依法批準建設、符合國家產業政策及原油一次加工能力在100萬噸以上、符合國家產品質量標準的汽油和柴油年產量在50萬噸以上的證明文件。
    要達到這些要求，民企需要具備足夠的財力，但外企則需先邁“證明文件”門檻，可這個門檻卻難以逾越，因為根據國家發改委去年3月頒布的《煉油工業中長期發展專項規劃》，在新建煉油項目中，外方股東不得控股。
    長期以來，我國民營油企在壟斷的夾縫中生存，生存環境艱難。廣東一位不愿透露姓名的油企經營者告訴記者，目前油品價格的形成鏈條是“原油價格——煉廠價格——批發價格——零售價格”，零售價采取政府指導價，而批發價和煉廠價則由兩大石油巨頭自行定制。“兩大石油巨頭的行業壟斷存在，即便民企獲得了成品油批發資格，也沒有多大的現實意義。”
    一些外資油企也向記者表示，在這種情況下，貿然進軍不太現實。在目前國際油價高企的情況下，國內成品油定價機制造成了原油價格和成品油價格倒掛。上下游產業鏈條尚不完整的外企如要靠從國外進口油進入中國經營，也很難做到利潤互補。

降低門檻是打破壟斷的前提

    新規定的出臺讓成品油體制改革又進了一步，可是記者在采訪中了解到，無論是外資油企還是民營油企大都持謹慎觀望的態度，并沒有積極跟進。
    有市場人士認為，新規定更加確定了中石化和中石油兩大國企的市場地位，對現在沒有取得成品油批發資質的中國海洋石油集團也將是利好。去年，中海油取得了上海最大的民營企業星城石油公司50%以上的股權，后者擁有1.66萬立方米的油庫。因此中海油有望成為繼中石油、中石化后，又一個得到成品油批發資質的國有大型企業。
    業內專家認為，新規定雖然給予了外資和民企進入的空間，但空間依然有限，現有格局不會有太大改觀。打破壟斷最重要的前提就是降低準入門檻，然而我國成品油領域始終準入門檻過高，壟斷企業的壟斷地位難以撼動。
    成品油零售價格會否隨著新規的出臺而有所下降，這則是消費者最為關心的話題。商務部有關負責人對此明確表示，國內成品油零售價基本不會受新規定出臺的影響，因為放開的只是市場準入而不是價格。目前成品油零售價實行政府指導價，可根據一定的比例上下浮動，兩大石油集團的零售價多年來都是向上浮動8%。