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    [采訪札記]煤炭礦產權改革應避開八個誤區
        2007-01-02    記者:王炤坤    來源:經濟參考報

        煤炭資源有償使用和資源整合工作,是煤炭礦產權益的綜合改革,也是我國煤炭生產力布局的一次調整。這項工作牽涉面大、利益關系復雜,可能受到各種各樣的阻力,陷入一些誤區。根據各地在實際操作中所遇到的傾向性問題,記者認為,試點工作應當警惕八個誤區。

        一、 生拉硬扯,搞拉郎配式的整合
        煤炭資源整合是依靠政府行政力量強力推進的工作,從方案制定、批復到具體實施,縣、市、省政府層層負責。這個過程中,很容易產生政府一廂情愿搞“拉郎配式”的問題。尤其是國有重點礦兼并地方小煤礦,要充分兼顧各方利益,防止在整合中產生明顯損害地方尤其是農村、農民的利益。

        二、 小煤礦在整合中逃避關閉
        這是一個已經暴露出來的問題。山西省2006年入冬以來發生的多起特大礦難,都是那種在國家或省里規定的關停線以下的“小煤礦”。這些不法礦主打通各種關節,虛假核定生產能力,虛假申報資源儲量,結果“該死未死”,在資源整合中搖身一變成單獨保留煤礦,當地煤炭、國土部門糊里糊涂收了資源有償使用價款。

        三、 非法煤礦在整合中借尸還魂
        還有的證件不全、證件過期或者安全隱患十分嚴重的煤礦,本來屬于關閉之列。在整合過程中,這些小煤礦或者傍大礦成為整合對象,或者動員當地各方利益集團以各種理由參與整合,趁機借尸還魂。

        四、 資源有償使用中的“一女嫁二夫”現象
        煤炭資源的地質分布按照地質結構分層次分布,在煤炭埋藏深厚的地方,還存在把同一塊煤田的不同層次的資源同時出讓給不同的礦產權人,收取資源價款,業內稱作“疊床架屋”或“一女嫁二夫”現象。這種現象容易造成越界開采,埋下巨大的安全隱患。

        五、 以小吃大的“逆整合現象”
        在一些縣、市采訪,記者了解到,在執行政策時有些政府官員和職能部門負責人不做詳細調查,甚至個別人以權謀私,竟然炮制出“小礦吃掉大礦、舊礦兼并新礦”的整合方案,引起當地人強烈不滿。

        六、 資源整合中一味求大現象
        資源有償使用是一次煤炭資源重新整合、并小為大的規模化調整,鼓勵構建大集團式的煤炭企業。但一些地方一味求大,不顧資源條件、運力約束和資本實力,結果導致整合工作中止。晉北某縣一次性將13座小煤礦企圖整合到一家,結果導致兼并方負債規模過大,準入門檻過高。

        七、 資源整合不要變成圈占資源
        在資源整合中,要引入大集團等戰略投資者,但一些地方出現了大集團打著資源整合的名義大面積圈占煤炭資源,拿下資源不開發等著炒賣的苗頭。

        八、 資源整合不能盲目求速度
        資源有償使用和整合工作牽涉利益關系復雜,因此不能盲目求速度、催進度,工作務求扎實。一些地方或多或少出現上述幾種現象,與資源整合工作盲目求速度、重數量不重質量有很大關系。

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