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新華/AFP |
2007年11月1日就任國際貨幣基金組織(IMF)第十任總裁的多米尼克·斯特勞斯-卡恩應該感謝這次金融危機。
如若沒有這場危機，他就任伊始就倡導的IMF改革可能很難取得進展；如若沒有這場危機，IMF可能難以擺脫在全球經(jīng)濟治理中逐漸被邊緣化的命運；如若沒有這場危機，他可能會重蹈世界銀行前行長沃爾福威茨的覆轍，最終被迫“下課”；如若沒有這場危機，他可能距離自己的法國總統(tǒng)之夢更加遙遠……
經(jīng)濟學家+政治家+外交家
和世界銀行一樣，國際貨幣基金組織(IMF)是重量級的全球性經(jīng)濟組織，其總裁也是經(jīng)濟領域呼風喚雨的人物。對于這一職位，IMF的要求甚高：他必須代表國際金融界的最高水平，必須有能力激活銀行家、金融市場和各國政府的信心，還要有能力領導一系列國際組織。也就是說，IMF總裁既要是一位出色的經(jīng)濟學家，還必須是一名經(jīng)驗豐富的政治家，更要是一位左右逢源的外交家。而這些素質(zhì)，卡恩都具備。
卡恩1949年出生于法國的一個猶太家庭，就讀于素有“法國社會精英搖籃”之稱的巴黎政治學院和法國高等商學院，并獲得法律和經(jīng)濟學位。畢業(yè)以后，卡恩先后在幾所大學教授經(jīng)濟學課程，其中就包括孕育出不少政治和企業(yè)界領袖的法國國家行政學校。他的學術功底是令人信服的。
卡恩的從政經(jīng)驗也相當豐富。1986年，卡恩初涉政壇，作為社會黨成員首次當選國會議員，并很快在處理經(jīng)濟和金融事務中凸顯出過人的才干。1991年，時任法國總統(tǒng)的密特朗任命卡恩為法國工業(yè)和內(nèi)貿(mào)部長。6年之后，社會黨贏得大選，法國進入希拉克執(zhí)政時代，卡恩被任命為法國財政部長，成為最有影響力的部長之一。
在卡恩執(zhí)掌法國經(jīng)濟大權的時候，法國經(jīng)濟取得了輝煌的成就，他采取的措施在1998年為法國創(chuàng)造了30萬個工作崗位，為近30年來法國就業(yè)市場的最高水平。法國媒體就將卡恩稱作“市場主導的自由政策的保證人”。更為可圈可點的是，歐元的成功有卡恩很大的功勞，因為他成功地使法國財政赤字控制在了規(guī)定范圍之內(nèi)。自那時起，卡恩就活躍于增強歐元區(qū)內(nèi)各國政治合作活動當中。這也許是歐元集團主席容克支持卡恩出任IMF總裁的原因之一。容克曾公開表示，卡恩擁有一切成為IMF主席的特質(zhì)。
“IMF回來了”
IMF和卡恩都應當感謝這場金融危機。
因金融危機之故，IMF重新回到世界舞臺聚光燈下，并且在這場危機的解決中扮演關鍵角色。而對于卡恩來說，金融危機不僅讓他在國際社會尤其是發(fā)展中國家贏得了更好的口碑，也使他躲過一劫，沒有因桃色新聞丟掉烏紗帽。
具有戲劇性效果的是，2008年IMF貸款跌至近20多年新低，迫使IMF大幅裁員，但在2009年4月的二十國集團(G20)倫敦金融峰會上，各國同意將IMF的資金規(guī)模擴大至原來的3倍，由2500億美元增加到7500億美元，并且增發(fā)2500億美元特別提款權分配給IM F各成員，以增強流動性。這些不僅令IMF資源大增，讓特別提款權變相成為世界貨幣，也大大增強了卡恩說話的底氣。
卡恩形容，IMF已重返舞臺，若就全球化治理和應對危機的資源而言，G20行動的任何一個階段均需要IMF。他又說，增發(fā)特別提款權象征IMF的角色不只是最后貸款人、預測機構(gòu)或傳統(tǒng)的經(jīng)濟政策顧問，而是向全球提供流動資金。在一次媒體吹風會上，興奮的卡恩更是說了六次“IMF回來了”。
此外，金融危機也給了卡恩一次將功贖過的機會。美國《華爾街日報》2008年10月率先披露，卡恩因涉嫌與前女下屬皮蘿什卡·納吉存在不正當關系而受到內(nèi)部調(diào)查。卡恩在一份聲明中承認，這是2008年1月“發(fā)生在私人生活中的事件”，但否認自己有濫用職權行為。最終的結(jié)果是，有24個成員的IMF執(zhí)行董事會一致同意接受卡恩道歉，讓他留任。而此前，世界銀行前行長沃爾福威茨因違規(guī)為女友謀求升職和加薪，結(jié)果被迫辭職。
有媒體指出，卡恩之所以能躲過一劫，得益于天時、地利、人和。首先，歐洲大國德國、法國均力挺卡恩。《明鏡》報道說，德國政府相信，卡恩是率領IMF應對全球金融危機的“正確人選”。而且，金融危機把IMF置于一個更加重要的位置，IMF內(nèi)外均不愿看到這一國際金融組織因總裁人事問題陷入動蕩。
識時務者為俊杰
盡管IMF已開始越來越多地在國際金融秩序中扮演中心角色，但卡恩也承認，當前金融危機清楚表明，目前IMF不能適應全球化金融市場的要求，這一體系的“合法性和有效性”存在疑問。
作為最突出的一點，發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體在這個體系中的代表性嚴重不足，這自然也就阻礙了世界合作應對危機。為此，卡恩除了推動對IMF成員配額制度實施改革、增加新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟體在IMF的份額及話語權外，他還主張改變世界銀行行長和IMF總裁一直分別由美國人和歐洲人出任的現(xiàn)狀。卡恩表示，“如果有一天IMF和世行領導人來自發(fā)展中國家，又有何不可？我認為那是‘舊世界’，而現(xiàn)在是‘新世界’了”。
對于IMF廣受爭議的貸款援助機制，卡恩也不遺余力地加大改革力度。在上世紀90年代的亞洲金融危機和拉美金融危機中，IMF雖向一些國家伸出了援手，但也制定了相當苛刻的條件，比如必須實行嚴格的財政政策，進行更自由化的市場管理等，造成許多國家不得不削減醫(yī)療和教育開支，加劇了民生的苦痛，帶來長期的后遺癥。此外，IMF貸款的對象在歷史上一直是經(jīng)濟出現(xiàn)嚴重問題的國家，故即使一國有收支壓力需要貸款，也往往對IMF“敬而遠之”。因此，IMF在進入21世紀以后變得“沒落”。
在這次危機中，IMF顯然意識到了這一錯誤，開始予以糾正。比如，在給予墨西哥470億美元救援資金和給予波蘭205億美元救援資金的問題上，IMF未設置任何先決條件。2009年3月，IMF還新設立一個名為“靈活信貸額度(FCL)”的貸款項目。經(jīng)濟基本面良好、政策完善以及政策執(zhí)行記錄良好的國家均可提出貸款要求，并且貸款數(shù)額沒有限制，也不再附加額外條件，貸款期限也延長至3年3個月到5年。毫無疑問，這些改變都離不開卡恩的努力。
在此次救助希臘問題上，卡恩也可謂是竭盡全力。由于擔心求助于IMF將損害歐元和歐元區(qū)的信譽，大多數(shù)歐元區(qū)領導人不希望外部力量在影響歐洲共同貨幣的問題上有發(fā)言權。面對各方的詰問，卡恩表示，盡管許多人對IMF存在不滿，但“今天的”IMF已有所不同，IMF是代表整個國際社會來幫助希臘，因此“希臘民眾不應該害怕IMF，我們來為了幫助他們”。經(jīng)過多方努力，最終在本月2日，歐洲委員會、歐洲央行及IMF就希臘債務危機問題達成一項為期三年、總額為1100億歐元(約合1460億美元)的救助方案。
未來的法國總統(tǒng)？
卡恩擔任法國財長時為該國進入歐元區(qū)鋪路，贏得國際贊許。他將法國航空等大型國企部分私有化，亦為他贏得溫和派社會主義者的美譽。因此，法國政壇都說，IMF掌舵人之位將是2012年他回國挑戰(zhàn)薩科齊總統(tǒng)之位的跳板。
很長時間以來，卡恩被視為分裂的左翼陣營中惟一能對薩科齊構(gòu)成威脅的人。據(jù)悉，薩科齊曾積極開展活動幫助卡恩得到IMF總裁之職，目的是讓后者遠離巴黎以及社會黨的領導層。而英國《星期日泰晤士報》的報道稱，卡恩認為，其婚外情傳聞被散播一事是薩科齊手下發(fā)起的試圖敗壞自己名聲的卑鄙運動。據(jù)報道，去年9月25日卡恩在20國集團匹茲堡峰會期間碰到薩科齊時，曾就此事質(zhì)問過后者。
近日，又有法國匿名作家推出名為《總統(tǒng)競爭者的秘密》的新書，形容卡恩是個“好色鬼”，并警告這個“弱點”將妨礙他在2012年角逐法國總統(tǒng)。但有評論員稱，書中的語調(diào)是同情卡恩，可能是得到他同意后才出版，目的是主動爆料，為競選總統(tǒng)時可能被揭出更負面的新聞作好準備。
另據(jù)《華爾街日報》報道，此次IMF在救助希臘的過程中遭遇的重重阻礙或許也和法國2012年的總統(tǒng)大選脫不了干系。卡恩說，他正在考慮參加競選，而且他目前在民意調(diào)查中的支持率高于薩科齊。如果IMF在協(xié)助解決希臘危機的過程中發(fā)揮較大作用，那可能有利于卡恩競選。IMF內(nèi)部人士說，因擔心被指責搞政治干預，他們在游說擴大作用的問題上尤為小心謹慎。 |