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    國外農業保險值得借鑒
        2010-04-02        來源:經濟參考報

        大自然從來都是變化莫測的,各種極端災害在未來仍會是人們生產生活的巨大隱患。就拿特大旱災來說,它對我們的危險將長期存在。
      瑞士再保險發布的《適應氣候變化》報告指出,到2030年,氣候變化將使中國東北地區每年的旱災損失增加50%,至116億元人民幣,并導致華北地區的旱災損失每年增加6%,高達到61億元人民幣。但目前我國對巨災險種相應的政策和現狀存在很多不足,讓人不得不擔憂下次巨災來臨時農業保障所面臨的挑戰仍將嚴峻。當下借鑒外國相關經驗完善我國巨災保障制度十分必要。
      據了解,國外農業保險的形式大體可分為三種。
      一是政府主導下的市場運營模式,以美國、加拿大為代表。
      其主要特點:以國家專門保險機構為主導,負責全國農作物保險的經營和管理,對政策性農作物保險進行經濟扶持,為經營政策性農作物保險業務的私營保險公司提供再保險支持。私營保險公司與國家專門保險機構簽訂協議,并承諾執行國家專門保險機構的各項規定。私營保險公司承擔了全部農業保險(含政策性農業保險)的直接業務,通過開展農業保險的銷售、簽單等經營活動,具體實施政府農作物保險計劃。在此過程中,有健全完善的農作物保險法律體系,政府補貼較高并實行稅收優惠政策,采取強制與自愿保險相結合的投保方式。
      二是民營保險相互會社模式,以日本為代表。日本的農業生產以個體、分散的小農戶為主,這一點與我國有很多相似之處。
      雖然日本農業經營規模很小,但政府對農業支持和保護的力度較大。農業保險是日本政府常用的農業保護手段。農戶加入農業保險相互會社是為了共同救濟,相互幫助。這些保險相互會社不以盈利為目標,在上級政府的指導和監督下工作,直接面向農戶,負責辦理農戶投保業務、收取參保農戶保費、評價災害損失程度、向農戶支付賠付金等經營活動,同時統一開展打藥、開設畜禽診所等防災工作。另外,日本農業保險的分保再保體系也非常完善,其分散風險能力非常強。
      三是政策優惠模式,以西歐國家為代表。
      主要特點為沒有全國統一的農業保險制度和體系,農業保險主要由私營公司、部分保險相互會社或保險合作社經營,政府不直接參與農業保險的經營。投保為自愿行為,國家為了減輕參加農作物保險農民的保費負擔,給予一定的保費補貼和稅收等政策優惠。

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