2008年11月5日，包括4萬億巨大投資計劃在內(nèi)的一攬子經(jīng)濟刺激方案出臺，國務(wù)院常務(wù)會議進(jìn)一步明確開啟新一輪積極財政政策的調(diào)控序幕。

　　增支：民生是最佳落點

　　4萬億投資計劃甫一出臺，“出手要快，出拳要重，措施要準(zhǔn)，工作要實”的部署，就暗示了保經(jīng)濟增長已經(jīng)到了十分緊迫的時刻。
　　去年10月份后，國家進(jìn)一步明確實施了積極的財政政策，增加中央政府公共投資和重點支出。第四季度，新增中央政府公共投資1040億元，用于加快災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建、實施保障性安居工程等民生工程和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
　　進(jìn)入2009年，政府投資力度繼續(xù)加大。這一年中央政府公共投資安排9080億元，增加4875億元，其中：鐵路、公路、機場和港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)2317億元，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及農(nóng)村民生工程建設(shè)2081億元，地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金1300億元，教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)建設(shè)713億元，節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)680億元，保障性住房建設(shè)493億元，支持企業(yè)自主創(chuàng)新、技術(shù)改造及服務(wù)業(yè)發(fā)展452億元。
　　截至6月底，新增1.18萬億元中央政府公共投資中，已安排資金5915億元。通過大幅增加政府投資，尤其是中央項目和地方項目投資，今年上半年全社會固定資產(chǎn)投資同比增長33.5%，為近5年來最高。
　　著力保障和改善民生是此次積極財政政策的最大亮點。“積極的財政政策不僅僅是應(yīng)對金融危機的短期政策，在促進(jìn)中國經(jīng)濟回暖的同時，也為民生改善、社會發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)�！敝袊�社科院財政與貿(mào)易經(jīng)濟研究所研究員楊志勇表示。
　　今年，中央財政用于“三農(nóng)”支出安排7161.4億元，增加1205.9億元，增長20.2%。著力保障和改善民生，中央財政用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、就業(yè)、保障性住房、文化方面與人民群眾生活直接相關(guān)的民生支出安排7284.63億元，按可比口徑增加1653.34億元，增長29.4%。

　　減收：結(jié)構(gòu)性減稅一箭雙雕

　　在市場經(jīng)濟條件下，減稅應(yīng)是最直接最有效激發(fā)市場活力的政策手段。
　　“一年來新的積極財政政策(相對于1998年的積極財政政策)在政策工具的選擇上更富多樣性，特別是增加了‘結(jié)構(gòu)性減稅’，取得了較大的成功�！边@是楊志勇感觸最深的一點。
　　今年3月，財政部部長謝旭人在做《關(guān)于2008年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2009年中央和地方預(yù)算草案的報告》(以下簡稱《報告》)中總結(jié)說：“適當(dāng)減免稅費，多次提高出口退稅率……對促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。”
　　出口退稅稅率調(diào)高可以盡可能地保持我國出口產(chǎn)品在國際市場的份額，無疑有利于減輕相關(guān)行業(yè)和企業(yè)的負(fù)擔(dān)，減輕出口萎縮帶來的沖擊，對于外貿(mào)形勢有很大的正向刺激作用。
　　“調(diào)高出口退稅稅率是出口退稅制度回歸的表現(xiàn)。”楊志勇說。他指出，那些認(rèn)為“出口退稅政策的好處被境外獲得，因此出口退稅政策應(yīng)該取消”的觀點過于偏頗。出口退稅是對國際上消費地征稅慣例的遵循，對于出口國來說，也有促進(jìn)就業(yè)和經(jīng)濟增長的功效。“未來出口退稅不應(yīng)該再作為政策，而應(yīng)回歸出口零稅率制度�！�
　　同時，全球性金融危機也使得醞釀多年的增值稅轉(zhuǎn)型向全國推廣正逢其時。作為現(xiàn)時中國的第一大稅種，2008年，增值稅收入占全部稅收收入的42.5%，占據(jù)絕對的舉足輕重地位。2008年11月5日舉行的國務(wù)院第34次常務(wù)會議終于做出決定，從2009年1月1日起，作為實行結(jié)構(gòu)性減稅的一項重要內(nèi)容，在全國范圍內(nèi)實施增值稅轉(zhuǎn)型改革。
　　不僅如此，在繼續(xù)執(zhí)行2008年已實施的提高個人所得稅工薪所得減除費用標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)高部分產(chǎn)品出口退稅率、取消和降低部分產(chǎn)品出口關(guān)稅、降低證券交易印花稅稅率并改為單邊征收、暫免征收儲蓄存款和證券交易結(jié)算資金利息個人所得稅、降低住房交易稅收等一系列稅費減免政策的前提下，今年，財政部等部門還力推成品油稅費改革，公平稅費負(fù)擔(dān)，推動節(jié)能減排，取消和停征100項行政事業(yè)性收費。預(yù)計將減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)約5500億元。

　　調(diào)結(jié)構(gòu)：投資、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域并重

　　此次積極財政政策的著眼點更為深遠(yuǎn)，既要促進(jìn)經(jīng)濟增長，又要推動結(jié)構(gòu)調(diào)整。
　　在巴曙松看來，在未來10年左右的時間里，政府的投資支出通過推動城市化來擴大內(nèi)需，不但與推進(jìn)城市化的方向相一致，而且也與投資的結(jié)構(gòu)調(diào)整方向以及經(jīng)濟增長結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向相一致，同時也會繼續(xù)成為全球經(jīng)濟應(yīng)對危機乃至走向復(fù)蘇的重要支持力量和推動力量之一。
　　“更為重要的是，為城市化而進(jìn)行的基礎(chǔ)設(shè)施投資不但不會帶來產(chǎn)能過剩，而且還有助于改進(jìn)政府的投資結(jié)構(gòu)，使政府投資與結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向相一致�！卑褪锼烧f。
　　同時，此次積極財政政策的實施使得促進(jìn)不同區(qū)域的增長格局更為均衡。從中國經(jīng)濟本輪復(fù)蘇的趨勢看，中西部地區(qū)復(fù)蘇的勢頭快于東部發(fā)達(dá)地區(qū)。2008年，中部和西部地區(qū)的實際GDP增長率均在19年里首次超過東部地區(qū)，這對于縮小中國的區(qū)域發(fā)展差距有著積極的意義。