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| 2009-10-26 作者:本報記者 陳圣莉 來源:經濟參考報 |
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“養老保險個人賬戶基金在確保安全第一的前提下，將探索一些增值辦法，包括對國家重點項目的投資，適當部分用于資本市場投資等。”人力資源和社會保障部新聞發言人尹成基23日在三季度新聞發布會上對養老保險個人賬戶基金投資辦法作了如上表示。
據尹成基透露，人保部已進行一系列的研究和論證，目前已形成初步的基金投資辦法的文件，基本原則是要在確保基金安全的情況下，實現有效的保值增值。
不過，他表示，為慎重起見，還要對該辦法做進一步的論證。基金在確保安全第一的前提下，將探索一些增值辦法，包括對國家重點項目的投資，適當部分用于資本市場投資等。
據了解，頗具中國特色的“統賬結合”城鎮職工養老保險模式，設計了養老保險分為統籌賬戶和個人賬戶的制度。但由于基金當期支付壓力大，本應實賬的個人賬戶基金大部分都在空賬運行，其基金被用于支付當期的養老金。為解決該問題，2001年開始啟動做實個人賬戶試點，目前全國已有13個省市區開展試點。根據2008年度人力資源和社會保障事業發展統計公報，13個做實企業職工基本養老保險個人賬戶試點省份共積累基本養老保險個人賬戶基金1100多億元。
而關于目前全國城鎮職工養老保險空賬的規模，官方則從未公布過相關數字。不過，原勞動部副部長劉永富曾透露，截至2004年底，中國養老保險個人賬戶空賬規模達7400億元，且每年還會以1000億元的速度增加。據社保專家、社科院拉丁美洲研究所所長鄭秉文估算，目前全國的空賬已達11000億元人民幣。在這種情況下，個人賬戶若全國做實，龐大的個人賬戶基金的保值增值將是一個嚴峻的挑戰。
“社保基金是老百姓的‘養命錢’，隨著基金積累的逐年增加，擴大基金的投融資渠道以保證基金保值增值日益成為備受關注的問題。單純存銀行里是絕對不行的，像去年CPI達到5.7，存銀行利息甚至變成負利息，這就造成了基金的貶值。”鄭秉文認為，當前這種形勢促使政府亟須在基金管理和投資方面出臺相應的新政策。
據了解，今年6月，討論了8年的國有股轉持社保基金政策終于重新破土，國務院決定在境內證券市場實施國有股轉持以充實社保基金。“這是一種制度和政策上的突破，對我國社保基金的融資渠道是重要的拓寬。與此相比，個人賬戶基金市場化投資亦是大勢所趨，將來極有可能在數量上對社保基金起到一定的彌補充實作用。不過，由于資本市場變幻莫測，允許社保基金進入資本市場也必須相當謹慎。”首都經貿大學金融學院保險系教授庹國柱表示。
而鄭秉文則建議，由于我國社保基金占GDP的比例相對其他國家的主權養老基金依然比較小。下一步，社保基金可考慮探索分流巨大的外匯儲備保值增值的壓力，這也可以充實社保基金的力量。 |
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