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美國勞工和制造業(yè)團(tuán)體近日敦促總統(tǒng)奧巴馬履行選舉承諾，在預(yù)定于當(dāng)?shù)貢r(shí)間15日發(fā)布的財(cái)政部報(bào)告中將中國正式認(rèn)定為“匯率操縱國”。
然而，實(shí)際情況是，自1994年以來，美國就再也沒有稱任何一個(gè)國家為“匯率操縱國”。美財(cái)政部官員曾公開表示“這種稱謂過于政治化”。顯然，繼續(xù)用“匯率操縱國”的威脅逼迫人民幣升值顯得有些不合時(shí)宜，更何況這種手段本身并不高明。
路透社援引彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所中國經(jīng)濟(jì)政策觀察家拉迪的話說，目前人民幣無疑仍被低估，但許多積極的進(jìn)展讓奧巴馬不太可能認(rèn)定中國操縱貨幣。他指出，中國貿(mào)易更加平衡，且消費(fèi)增長強(qiáng)勁，中國在二十國集團(tuán)匹茲堡峰會(huì)上做出了“重新實(shí)現(xiàn)平衡和使增長更加可持續(xù)”的承諾，這都符合美國的期望。
也有分析人士指出，如果把中國列為匯率操縱國，美國財(cái)政部則必須采取進(jìn)一步的措施，譬如與中國政府談判等，“但這很可能無法獲得來自中國政府的回應(yīng)，從而將美國財(cái)政部置于尷尬位置”。
不過，即使美國財(cái)政部此次不將中國列為匯率操縱國，美國的一些國會(huì)議員及工會(huì)組織也會(huì)想方設(shè)法給人民幣升值施壓。路透社的報(bào)道稱，代表勞工、鋼鐵、農(nóng)業(yè)、紡織業(yè)和制造業(yè)等組織的“公平貨幣聯(lián)盟”正推動(dòng)國會(huì)通過法案，將貨幣操縱視為違反美國貿(mào)易規(guī)定的非法補(bǔ)貼行為。如果該法案被通過，美國企業(yè)將可要求美國商務(wù)部對中國輸入美國的商品征收反傾銷和反補(bǔ)貼稅，以抵消人民幣匯率被壓低給中國產(chǎn)品帶來的競爭優(yōu)勢。
《華爾街日報(bào)》此前的分析指出，在人民幣匯率問題上，美國財(cái)政部與國會(huì)的“分歧”越來越明顯，分別扮演著白臉和黑臉的角色。前者基于目前與中國在各種問題上的合作關(guān)系，不愿在匯率問題上與中國直接交惡，主張合作、對話；后者則蠢蠢欲動(dòng)要施行強(qiáng)硬政策，到了關(guān)鍵時(shí)刻，兩者的決裂便非常明顯。
此外，有跡象表明，美國正在將解決貨幣問題的希望更多地寄望于國際貨幣基金組織(IMF)。日前，IMF首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家布蘭查德和總裁卡恩都加緊向中國施壓，要求使人民幣升值，以幫助世界經(jīng)濟(jì)恢復(fù)平衡。美國最大的制造業(yè)團(tuán)體全國制造商協(xié)會(huì)也希望奧巴馬將中國認(rèn)定為“匯率操縱國”，以在IMF內(nèi)增大對中國的壓力。
從美國的角度分析，在美國財(cái)政部拒絕將中國列為匯率操縱國已引起國會(huì)極大不滿的情況下，將各國的匯率政策交給美國主導(dǎo)力量很強(qiáng)的IMF來“裁決”，有兩大好處。一個(gè)是令匯率的監(jiān)管更有系統(tǒng)和更有約束力，其次，可讓美國政府從國內(nèi)的議會(huì)政治中脫身。根據(jù)IMF2007年修改后的規(guī)定，IMF不需證明一國是否惡意操縱匯率，只要其政策造成“基本匯率失調(diào)”或“經(jīng)常項(xiàng)目出現(xiàn)長期巨額赤字或順差”，就可以認(rèn)定其為匯率操縱國。
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據(jù)介紹，根據(jù)美國1988年通過的《貿(mào)易和競爭力綜合法案》，美國財(cái)政部每半年需要向國會(huì)遞交一份關(guān)于主要貿(mào)易伙伴國貨幣政策的報(bào)告。美國財(cái)政部若要認(rèn)定中國為匯率操縱國，就必須先斷定中國“扭曲”人民幣兌美元匯率的目的在于“阻止國際收支賬戶的修正，或取得不公平的國際貿(mào)易競爭優(yōu)勢”。
若是一國被列為匯率操縱國，美國就會(huì)與該國展開雙邊談判，或通過國際貨幣基金(IMF)協(xié)商，以確定操縱國定期、迅速地調(diào)整匯率并消除不公平的競爭優(yōu)勢。該法案沒有明確規(guī)定萬一談判破裂會(huì)產(chǎn)生什么后果，但列出政府可采取的各種懲罰措施，包括征收懲罰性關(guān)稅等貿(mào)易制裁。 |