人力資源和社會(huì)保障部副部長胡曉義4日在國務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上表示，我國將在今年10月1日前啟動(dòng)“新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)”(下稱“新農(nóng)保”)試點(diǎn)工作，中國農(nóng)民60歲以后都將享受到國家普惠式的養(yǎng)老金待遇。
　　對此，專家表示，“新農(nóng)保”試點(diǎn)有助于解決目前我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“碎片化”現(xiàn)狀，但在試點(diǎn)之初要堅(jiān)持低水平、廣覆蓋的思路，同時(shí)在制度設(shè)計(jì)上要注意考慮與現(xiàn)行其他養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接。

　　政府將給予必要的財(cái)政投入

　　2009年6月24日，溫家寶總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議并原則通過了“新農(nóng)保”試點(diǎn)的指導(dǎo)意見，決定自2009年起，啟動(dòng)“新農(nóng)保”試點(diǎn)。屆時(shí)將在全國選擇10%的縣(市、區(qū))試點(diǎn)新的農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老計(jì)劃。當(dāng)時(shí)會(huì)議提出，只要“年滿16周歲、不是在校學(xué)生、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)”的農(nóng)村居民，均可參加“新農(nóng)保”。
　　“現(xiàn)在，這個(gè)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見正在征求各地政府的意見，準(zhǔn)備進(jìn)一步修改完善之后正式發(fā)布。”胡曉義說。
　　在談到“新農(nóng)保”與上個(gè)世紀(jì)90年代初實(shí)行的“老農(nóng)保”的區(qū)別時(shí)，胡曉義認(rèn)為主要在于籌資結(jié)構(gòu)的不同。“首先，‘老農(nóng)保’主要是農(nóng)民自己繳費(fèi)，實(shí)際上是一種自我儲(chǔ)蓄的模式；而‘新農(nóng)保’一個(gè)最大的區(qū)別就是個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合，有三個(gè)籌資渠道。第二，‘老農(nóng)保’主要是建立農(nóng)民的賬戶，‘新農(nóng)保’在支付結(jié)構(gòu)上的設(shè)計(jì)是兩部分：一部分是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，一部分是個(gè)人賬戶的養(yǎng)老金。而基礎(chǔ)養(yǎng)老金是由國家財(cái)政全部保證支付的，換句話說，就是中國農(nóng)民60歲以后都將享受到國家普惠式的養(yǎng)老金。”胡曉義說。
　　專家認(rèn)為，建立覆蓋8億農(nóng)民的有中國特色的基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個(gè)人賬戶相結(jié)合、個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的“新農(nóng)保”制度，是我國農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展過程中一個(gè)具有革命性意義的制度創(chuàng)新。
　　“它第一次明確了政府要對這項(xiàng)社保制度給予必要的財(cái)政投入，明確了政府應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任；而從某種意義上說，此前‘老農(nóng)保’制度失敗的最主要原因即在于缺乏中央財(cái)政的大力支持。”首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)金融學(xué)院保險(xiǎn)系教授庹國柱說。

　　“碎片化”現(xiàn)狀有望終結(jié)

　　早在全國性“新農(nóng)保”制度出臺前，自2003年起，按照國家“在有條件的地方探索建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”的要求，我國許多地區(qū)開始積極探索建立與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與其他保障措施相配套的“新農(nóng)保”制度。從最初只有北京大興、廣東東莞、安徽邱縣等個(gè)別試點(diǎn)，到目前全國一片“爭前恐后、遍地開花”的局面。據(jù)了解，截至2008年，全國共有25個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的300多個(gè)縣(市、區(qū)、旗)開展了“新農(nóng)保”試點(diǎn)。
　　“不過，由于沒有統(tǒng)一的指導(dǎo)性文件，各地在制度上和標(biāo)準(zhǔn)上都不統(tǒng)一，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度‘碎片化’趨勢嚴(yán)重。”據(jù)中央財(cái)經(jīng)大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院社會(huì)保障系主任褚福靈介紹，目前正在試點(diǎn)中的“新農(nóng)保”制度互不相同，即使是一地的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)也同時(shí)存在多種制度，諸如老農(nóng)保、新農(nóng)保、失地農(nóng)民保險(xiǎn)、務(wù)農(nóng)農(nóng)民保險(xiǎn)，甚至不少地區(qū)還探索出農(nóng)村獨(dú)女戶、雙女戶等特殊的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
　　“在這種情況下，全國性新農(nóng)保制度的出臺就顯得尤為緊迫了，它不但能整合各地農(nóng)保模式，節(jié)約試點(diǎn)成本，改變‘碎片化’現(xiàn)狀；更重要的是，它對2020年我國基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系具有至關(guān)重要的意義。而且，從長遠(yuǎn)看，一旦農(nóng)村社會(huì)保障體系最終建立并有效運(yùn)行，還能極大地促進(jìn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。”褚福靈說。

　　堅(jiān)持低水平起步

　　此外，專家提醒，在未來即將開展的“新農(nóng)保”試點(diǎn)工作還有幾個(gè)問題需要注意。
　　“首先，試點(diǎn)之初要堅(jiān)持低水平起步。”庹國柱表示，雖然目前中央財(cái)政明確支持“新農(nóng)保”，但作為一個(gè)發(fā)展中的大國，我國暫時(shí)還不可能建立起一個(gè)高福利水平的“新農(nóng)保”體系。因此，試點(diǎn)務(wù)必堅(jiān)持低水平起步，以保障基本養(yǎng)老需求為目標(biāo)，而不能盲目設(shè)定高保障標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，也只有低水平起步，才能適應(yīng)更廣大農(nóng)村的實(shí)際情況，才能真正實(shí)現(xiàn)制度覆蓋的廣泛性。
　　褚福靈則認(rèn)為，當(dāng)前完善社保體系的戰(zhàn)略重點(diǎn)選擇，是把彌補(bǔ)制度缺失作為優(yōu)先目標(biāo)，先解決“從無到有”的問題，再循序解決“由低到高”的問題。“從公平與效率相結(jié)合的原則來看，目前只能從低水平起步，保障基本生活。”褚福靈說。
　　另外，專家建議“新農(nóng)保”在制度設(shè)計(jì)上需留有接口，以便將來與其他養(yǎng)老保障制度進(jìn)行銜接。“農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不可能是靜態(tài)的和封閉的，必須保持適當(dāng)?shù)膹椥裕�以便未來與城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等相互銜接，保持制度的兼容性。”庹國柱說。