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周小川:當(dāng)前有必要發(fā)行地方政府債和市政債

2009-07-06 記者：方燁　實(shí)習(xí)生：范經(jīng)華來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

    本報(bào)訊　7月4日，在“中國(guó)地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)”成果發(fā)布會(huì)上，周小川認(rèn)為當(dāng)前有必要發(fā)行地方政府債和市政債。
    周小川說(shuō)，上世紀(jì)90年代中期還有許多地方政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的行政干預(yù)比較厲害。但是1998年亞洲金融危機(jī)以后，中央開(kāi)始要求減少地方干預(yù)。當(dāng)前中國(guó)處于城市化建設(shè)加快發(fā)展階段，城市化發(fā)展需要合理的機(jī)制，但是當(dāng)前的金融體制對(duì)此不太能夠滿(mǎn)足。在當(dāng)前地方政府財(cái)政不太寬裕的情況下，地方政府有發(fā)行債券的需求。
    但是由于缺乏合理的機(jī)制，地方政府現(xiàn)在搞出了各種各樣的融資平臺(tái)，差異極大，難于管理。甚至有一些采用政府擔(dān)保手段進(jìn)行融資的項(xiàng)目，合法性還有待確認(rèn)，屬于明顯的“擦邊球”行為。如果把發(fā)行地方政府債和市政債看作是為地方政府融資“開(kāi)前門(mén)”，把當(dāng)前地方政府搞得融資平臺(tái)看作是“開(kāi)后門(mén)”的話，周小川表示：“從開(kāi)前門(mén)還是開(kāi)后門(mén)來(lái)看，還是開(kāi)前門(mén)好。”
    對(duì)于發(fā)行地方政府債和市政債可能存在的“新官不理舊賬”問(wèn)題，即新任官員對(duì)上任官員發(fā)行的債務(wù)不予償還的行為，周小川表示雖然不能完全解決，但是可以有多種制約手法。他說(shuō)，新任地方政府是否打算對(duì)以前的債務(wù)守信還錢(qián)，會(huì)折算到當(dāng)前發(fā)行債務(wù)的價(jià)格上，更惡劣的甚至可以限制其下一次融資，還可以通過(guò)引導(dǎo)公民輿論對(duì)政府造成壓力。“這些(手段)雖然不充分，但是會(huì)有作用。”他說(shuō)。
    對(duì)于評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)能否公正客觀評(píng)價(jià)債券的問(wèn)題，周小川則表示，評(píng)估的很多指標(biāo)都是財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)等硬指標(biāo)，具有一定的客觀性。另外在評(píng)價(jià)過(guò)程中央行也會(huì)指導(dǎo)評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)盡可能地做到信息公開(kāi)，還會(huì)考慮對(duì)評(píng)級(jí)工作的報(bào)酬由投資者一方籌付。
    另外，周小川還表示，當(dāng)前的市政融資行為可以歸結(jié)為資本金的來(lái)源問(wèn)題，所以還可以通過(guò)杠桿率進(jìn)行控制。因此盡管在發(fā)行地方債方面還面臨著很多問(wèn)題，但還是應(yīng)該予以推進(jìn)。

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