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應(yīng)對國際金融危機影響的4萬億元投資計劃從公布至今已近5個月，其中今年的中央投資預(yù)算規(guī)模已經(jīng)十一屆全國人大二次會議批準。
當(dāng)前，國際金融危機仍在蔓延，國內(nèi)經(jīng)濟仍面臨重重困難。這一投資計劃效果如何？實施過程中還需要注意避免哪些問題？怎樣更好地實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長？新華社記者繼續(xù)進行追蹤。
新開工項目猛增預(yù)示全年投資將保持高位
困難時刻，通過政府?dāng)U大投資刺激經(jīng)濟增長是國內(nèi)外歷史經(jīng)驗證明行之有效的辦法。從國家統(tǒng)計局新近公布的今年前兩月的統(tǒng)計數(shù)據(jù)中，可以對投資計劃實施的效果得出初步判斷：
——全國城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資同比增長26.5%，增速比去年全年加快0.4個百分點，比去年同期加快2.2個百分點。如果扣除價格因素，投資的實際增速更快；
——全國中央項目投資同比增長40.3%，增速比去年同期加快25.4個百分點；
——全國新開工項目計劃總投資同比增長87.5%，而去年同期是下降2.6%；
——全國鐵路運輸業(yè)投資同比增長210.1%，而去年同期增速為11.5%；
“中央投資雷厲風(fēng)行，投資的直接拉動作用已經(jīng)表現(xiàn)出來。特別是新開工項目計劃總投資的猛增，預(yù)示著全年投資將保持高位。”中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員曹建海說。
國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟部研究員張立群分析，從今年前兩月投資數(shù)據(jù)看，投資計劃涉及領(lǐng)域的投資快速增長，不但填補了房地產(chǎn)投資增幅明顯回落造成的空缺，而且使得整個投資增幅有所加大。
“這只是開始。隨著新開工項目的后續(xù)工作源源不斷地干起來，效果會越來越明顯。”張立群說。
財政部財科所所長賈康表示，除中央投資外，當(dāng)前最重要的是要拉動社會資本、民間資本參與到投資中來，實現(xiàn)投資的乘數(shù)效應(yīng)，只有這樣才能真正刺激經(jīng)濟復(fù)蘇。
嚴防亂上項目建豆腐渣工程確保“陽光下運行”
4萬億元投資計劃明確后，一些地方上項目、擴投資的意愿非常強烈。為此，不少專家提醒，在投資資金使用上要注意克服低水平重復(fù)建設(shè)、再上高耗能高污染項目等錯誤傾向，同時通過加強資金監(jiān)管和審計，確保每一分錢投資在“陽光下運行”。
中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院院長楊瑞龍?zhí)嵝眩坏┬略鐾顿Y進入一般加工工業(yè)和重化工行業(yè)，這些領(lǐng)域原有的產(chǎn)能過剩問題將更為嚴重，我國經(jīng)濟運行中的深層次矛盾不但得不到解決，反而會進一步加深。
對于社會各界的擔(dān)心和提醒，國家發(fā)展改革委主任張平明確表示，4萬億元資金的投資方向和重點一開始就非常明確，不搞一般加工工業(yè)，不搞重復(fù)建設(shè)，重點鎖定在關(guān)注民生、關(guān)注“三農(nóng)”、搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強生態(tài)環(huán)境，做好節(jié)能減排。對具體的投資項目進行嚴格審查和嚴格監(jiān)管。
趙正永介紹，在項目審批上，陜西省嚴格按照規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、準入標準進行，并在最初規(guī)劃項目時堅決避免投向高能耗、高污染行業(yè)，防止低水平重復(fù)建設(shè)。
新增投資的投向已經(jīng)非常明確，資金的實際使用和項目的建設(shè)情況更顯得重要。曹建海指出，政府投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要嚴防出現(xiàn)工程層層轉(zhuǎn)包、偷工減料等情況，嚴防出現(xiàn)豆腐渣工程。要對納稅人的每一分錢負責(zé)，要對歷史負責(zé)。
在對投資資金監(jiān)管方面，盡管來自國家發(fā)展改革委和審計署的消息顯示，到目前為止，并沒有發(fā)現(xiàn)有重大的違法違規(guī)或者重大損失浪費的問題，但社會各界對確保資金運作公開、透明仍給予極大關(guān)注。
財政部副部長王軍也表示，今年中央投入的資金量將更大，工程項目將更多，要加強監(jiān)管，嚴把資金投向關(guān)、資金來源關(guān)、程序控制關(guān)、制度保障關(guān)、責(zé)任落實關(guān)，切實加強資金籌集、撥付、使用、管理的全過程監(jiān)管，力求用好每一分錢。
解近憂更要謀長遠調(diào)結(jié)構(gòu)抓改革是治本之策
應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前在擴大政府投資等一系列措施作用下，我國經(jīng)濟運行在一些領(lǐng)域出現(xiàn)了積極現(xiàn)象。但出口、財政收入大幅下滑，工業(yè)增速低迷等另一些數(shù)據(jù)提醒我們，經(jīng)濟形勢仍然嚴峻，走出困難局面有待進一步努力。
世界銀行高級經(jīng)濟學(xué)家高路易認為，通過擴大政府投資來應(yīng)對經(jīng)濟下滑以實現(xiàn)經(jīng)濟增長目標，是行之有效的政策手段，危急時刻這種快速政策反應(yīng)至關(guān)重要。從長遠看，還要更多關(guān)注結(jié)構(gòu)調(diào)整和推動改革。
工業(yè)和信息化部部長李毅中說，經(jīng)濟下行為結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級提供了機遇。應(yīng)對國際金融危機，保持平穩(wěn)較快增長，更要從戰(zhàn)略和長遠出發(fā)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
從大規(guī)模投資計劃公布之日起，有關(guān)部門對投資的投向和資金分配進行了一些調(diào)整，細心的人們可以發(fā)現(xiàn)，用于自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整投資從最初的1600億元增加到現(xiàn)在的3700億元。
曹建海說，十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，人們不能只看到“振興”，更要看到“調(diào)整”。這十大產(chǎn)業(yè)大多存在明顯的產(chǎn)能過剩和自主創(chuàng)新能力不足的問題，應(yīng)當(dāng)借國際市場發(fā)生重大變化的“倒逼”機制，為新一輪的增長奠定更加扎實的基礎(chǔ)。
“解決我們當(dāng)前面臨的困難，從根本上說依賴進一步的改革。通過改革轉(zhuǎn)換經(jīng)濟增長模式，為啟動內(nèi)需奠定堅實的制度基礎(chǔ)。”中國人民大學(xué)經(jīng)濟研究所發(fā)布的一季度宏觀經(jīng)濟報告指出。
(據(jù)新華社北京3月29日電) |