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我國北方冬小麥主產區遭受50年不遇特大旱災的消息，令農業保險又一次進入人們視野。參加兩會的一些代表委員紛紛對農業保險軟弱無力的現狀提出對策建議。
保護傘
對于此次遭受旱災損失的老百姓，尤其那些參加了農業保險的農戶，心里最盼保險公司能多賠一點。不過保監會的信息顯示，由于農業保險覆蓋面不寬，保障程度也不高，今年受旱冬小麥獲賠額度可能有限。
我國從2007年開始推行有中央財政支持的政策性農業保險，保費由中央財政、地方財政和農戶按比例承擔，初期只在6個省份開展大豆、玉米、小麥、水稻、棉花5個種植業品種的試點和在全國范圍開展能繁母豬保險。2008年，試點擴展至16個省份和新疆生產建設兵團，并增加了花生、油菜、奶牛等種養業品種。
這次特大旱災中，河北、山西、江蘇、安徽、河南、山東、陜西、甘肅8省受災最嚴重。據悉，其中甘肅、山西兩省的種植業去年尚未啟動中央財政保費補貼試點；開展了試點的受災省區中，只有安徽、山東等省幾個縣市保了冬小麥的旱災責任。
全國人大代表、山東保監局局長任建國告訴記者，去年已開展試點的省區，試點范圍也沒有全面鋪開，每個省區在承保區域、承保品種、保險責任等方面，把握的尺度都不一樣，受財力所限，覆蓋面還很窄，農業保險這把保護傘還沒撐起來。
掣肘
任建國代表認為，在巨大災害損失面前，農業保險之所以表現得無能為力，除了覆蓋面窄的問題，還有巨災風險分散機制缺乏的問題。因為大范圍旱災、雨雪冰凍、地震災害等往往帶來農業的損失巨大，普通的商業保險很難承受。應借鑒其他一些國家的做法，建立由財政支持的農業巨災風險基金制度。
全國政協委員、中國人民保險集團公司總裁吳焰提出：“巨災保險應盡快從課題研究階段轉向實際操作層面。”據悉，鑒于賠付風險太大，一些國際再保險商近年紛紛退出我國農險業務的分保，國內保險公司怕獨自承擔巨災風險，不敢貿然開展農險。
吳焰委員認為，專門法律法規的缺失也是制約農業保險發展的深層原因，應盡快通過立法明確農業保險性質、經營原則、組織形式、財政稅收支持政策以及再保險等問題。
新推力
“保險不是賭博，在災情出現后才想到，為時已晚。”不少代表委員發出這樣的感慨。
發展農業保險需要一個長期過程，保險公司、投保企業和政府部門應提早做好準備。全國政協委員魏迎寧認為，從保險公司來說，要深入研究農民需求，開發適合農業和糧食生產的保險產品，使保險責任范圍涵蓋農業和糧食生產的全過程；通過長期規范經營，積累各類農險品種的經驗數據，以助于政府準確把握農業風險狀況，及時調整農險相關政策等。
據統計，截至2008年底，政策性農業保險共承保主要糧、棉、油料作物4.05億畝，占全國耕地面積的25%，養殖業方面，能繁母豬承保覆蓋面超過90%。目前，97%以上的農業保險業務得到各級政府的保費補貼。
近期來自中央政府的信息表明我國將采取有力措施，推動農業保險發展，為農民撐起“保護傘”。
2009年中央一號文件提出，“加快發展政策性農業保險，擴大試點范圍、增加險種，加大中央財政對中西部地區保費補貼力度，加快建立農業再保險體系和財政支持的巨災風險分散機制，鼓勵在農村發展互助合作保險和商業保險業務。探索建立農村信貸與農業保險相結合的銀保互動機制。”
據保監會披露，2009年，林業保險、育肥豬保險和橡膠保險等項目有望在財政支持下開展試點。 |