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一刮臺(tái)風(fēng)，海現(xiàn)農(nóng)民到手的收入就可能沒(méi)了，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在自然災(zāi)害面前脆弱不堪。引入保險(xiǎn)為農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)設(shè)置一道盈虧防線已是當(dāng)務(wù)之急。
2007年，海南省財(cái)政拿出1600萬(wàn)元，用于補(bǔ)貼農(nóng)民保費(fèi)、損失達(dá)到一定程度補(bǔ)貼相應(yīng)比例保額、組織8大保險(xiǎn)公司成立共保體等方式，推動(dòng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試行，既激發(fā)了農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)的積極性，又打消了保險(xiǎn)公司的顧慮，使得該省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)走出了整體撂荒的局面。
財(cái)政補(bǔ)貼促成農(nóng)險(xiǎn)試行
海南省農(nóng)業(yè)廳副廳長(zhǎng)王宏良說(shuō)，海南自然災(zāi)害頻發(fā)，特別是強(qiáng)臺(tái)風(fēng)、洪澇、干旱等災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)威脅較大，保險(xiǎn)公司不肯輕易涉足農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。
在2005年“達(dá)維”臺(tái)風(fēng)之前，海南省只有中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“人保財(cái)險(xiǎn)”)海南分公司嘗試性地開(kāi)展了少量商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。結(jié)果在2002年-2003年期間，該公司開(kāi)展香蕉保險(xiǎn)試點(diǎn)兩年平均賠付率高達(dá)620%，虧損200余萬(wàn)元。
業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)只能走政策性扶持引導(dǎo)的道路。2007年7月，《關(guān)于建立海南省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系的意見(jiàn)》和《2007年海南省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)方案》同時(shí)出臺(tái)。
此舉被海南保監(jiān)局財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)監(jiān)管處處長(zhǎng)唐海明稱(chēng)作--“海南農(nóng)險(xiǎn)最重要的經(jīng)驗(yàn)”。唐海明說(shuō)，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)推廣最大的難點(diǎn)在于各級(jí)財(cái)政政策的制定和有效落實(shí)，“坦白地說(shuō)就是要保證政府出錢(qián)”。因此，財(cái)政牽頭、保監(jiān)配合的職能分工，有效地解決了政府出錢(qián)的問(wèn)題。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年海南省財(cái)政拿出1600萬(wàn)元設(shè)立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展資金，2008年再撥付1100萬(wàn)元預(yù)算資金。這對(duì)于2007年地方財(cái)政收入剛達(dá)到150億元的海南地方財(cái)政來(lái)說(shuō)絕非一筆小支出。
政府補(bǔ)貼的財(cái)政扶持政策并不能徹底打消保險(xiǎn)公司的顧慮，鼓勵(lì)各保險(xiǎn)公司共同參與的共保體經(jīng)營(yíng)方式成為海南政策農(nóng)險(xiǎn)的又一大亮點(diǎn)。唐海明說(shuō)，鼓勵(lì)各保險(xiǎn)公司參與試點(diǎn)，加入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)共保體頗費(fèi)周折，最終省內(nèi)8家財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司全部加入種養(yǎng)業(yè)共保體，分?jǐn)偙壤?%-45%不等，人保財(cái)險(xiǎn)海南分公司作為主承保人；中國(guó)漁業(yè)互保協(xié)會(huì)分別與5家和4家保險(xiǎn)公司組成漁民、漁船兩個(gè)共保體。
部分險(xiǎn)種受到百姓追捧
在過(guò)去一年半時(shí)間的試點(diǎn)運(yùn)行中，海南省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)得到了社會(huì)各界的普遍認(rèn)可和贊同，部分險(xiǎn)種受到群眾積極響應(yīng)，甚至呈現(xiàn)僧多粥少的局面。
政府補(bǔ)貼激發(fā)海南漁民投保熱情，漁業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)一年逾5萬(wàn)。省財(cái)政從農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展資金中安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，分別按投保人保費(fèi)的20%和30%補(bǔ)貼漁民。2008年5月，中央財(cái)政給海南安排80萬(wàn)元，用于補(bǔ)貼漁船全損保險(xiǎn)。漁民一年只需交80元保費(fèi)，政府補(bǔ)貼20元(合計(jì)100元)，發(fā)生意外可獲2.8萬(wàn)元理賠，若受傷可獲2000元理賠。
香蕉風(fēng)災(zāi)損毀險(xiǎn)也受到農(nóng)戶歡迎。海南島處于我國(guó)臺(tái)風(fēng)走廊，年年受到臺(tái)風(fēng)影響，而極易受風(fēng)在影響的香蕉產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)民增收的重要渠道之一，2007年香蕉產(chǎn)業(yè)已發(fā)展到60多萬(wàn)畝，蕉農(nóng)參保意愿較強(qiáng)。種養(yǎng)業(yè)共保體2007年在海南做了2萬(wàn)畝香蕉保險(xiǎn)試點(diǎn)，2008年試點(diǎn)面積擴(kuò)大到6萬(wàn)畝。
“香蕉風(fēng)災(zāi)損毀險(xiǎn)僧多粥少，5月開(kāi)始投保，6月就完成60%的計(jì)劃量。”唐海明說(shuō)，一些香蕉種植大縣不滿足1萬(wàn)畝的保險(xiǎn)面積限制，比如澄邁縣農(nóng)民多次到海南保監(jiān)局“走后門(mén)”，希望增加保險(xiǎn)面積。樂(lè)東縣政府則以文件的形式打報(bào)告給海南省政府，要求追加保險(xiǎn)面積。
農(nóng)險(xiǎn)品種仍待科學(xué)設(shè)計(jì)與創(chuàng)新
在推出的一系列農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中，橡膠風(fēng)災(zāi)和生豬養(yǎng)殖(不包含能繁母豬險(xiǎn))等大多數(shù)險(xiǎn)種市場(chǎng)反映顯得格外冷清。2007年海南全省橡膠風(fēng)災(zāi)險(xiǎn)的承保面積僅為10畝，與計(jì)劃試點(diǎn)5萬(wàn)畝的規(guī)模相比，幾乎可以忽略不計(jì)，同樣生豬養(yǎng)殖保險(xiǎn)的推廣也不理想。
“事實(shí)上種植橡膠和養(yǎng)殖生豬的農(nóng)民都有通過(guò)保險(xiǎn)分散風(fēng)險(xiǎn)的需求，只是險(xiǎn)種設(shè)計(jì)不夠科學(xué)合理。”唐海明說(shuō)，只要進(jìn)行了科學(xué)設(shè)計(jì)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可以在多個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展，甚至部分適銷(xiāo)對(duì)路的險(xiǎn)種還可推向市場(chǎng)。
業(yè)內(nèi)專(zhuān)家分析，由于市場(chǎng)信息不對(duì)稱(chēng)等原因，造成農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的無(wú)序波動(dòng)，往往給農(nóng)民帶來(lái)更大的傷害。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)同樣需要保險(xiǎn)行業(yè)的支持方能化解。但目前政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)都視市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)為雷區(qū)，繞道而過(guò)。 |