自1992年國家頒布第一部稅收征收管理法，15年來湖北省國稅系統從幾十年一以貫之的專管員“各稅統管”，到征收、管理、稽查“三權分離”，再到實行稅收管理員制度完善“三權分離”機制，經歷了一個以權力制約為核心、以過程控管為主線的制度變遷。這從源頭上有效地防治了稅權尋租的腐敗現象，保護了納稅人的合法權益。

告別“一人進戶、各稅統管”

　　上個世紀90年代前，湖北省暨武漢市作為全國“三省一市”試點，率先推行了以征、管、查三分離為核心內容的征管改革。1994年后特別是1998年以來，湖北國稅系統又進行了一系列的征管改革，逐步建立起“以申報納稅和優化服務為基礎，以計算機網絡為依托，集中征收，重點稽查，強化管理”的分權式征管模式。取消了專管員制度，積極推行納稅人自覺申報和稅務機關集中征收、重點稽查制度。徹底改變了過去那種“一人進戶、各稅統管”的傳統的集權式征管模式。
　　新的征管模式，將稅收征、管、查權力分解成不同系列，由不同的崗位和人來執行，定稅的不征稅，征稅的不查稅，查稅的不處罰，處罰的不執行，環環相扣，彼此制衡，一個人再也無法說了算。
　　但“三權分離”的實施卻不盡完美。納稅人是否都來報稅？是否申報準確？稅收專管員的“缺位”，直接導致了戶籍不明、稅源不清、稅收入庫不力等疏于管理、淡化責任現象，而這些問題僅靠稽查又無法解決。于是，新的稅收管理員制度應運而生。
　　現在稅收管理員的主要職責是稅法宣傳、納稅服務、稅源調查、催報催繳和納稅評估。稅管員不定稅，不收稅，不處罰，更不能減、免、緩稅。湖北省國稅局征管處處長鄭克儉形象地說，如果把稅收征管查比作一個鏈條，原來的專管員就相當于整個鏈條，而現在的稅管員則只是鏈條上的一個重要的齒輪。

執法責任制立下“新規矩”

　　18元錢“買”來一個行政警告處分，這是保康縣國稅局的小趙人生旅途中的一個深刻教訓。小趙2001年拿了納稅人18元錢的小商品沒付款，不久就曝光并受到查處，由此在該縣引發一場關于“貪小便宜該不該受大處分”的大討論。
　　湖北國稅系統嚴格實行執法責任制和過錯追究制，只要是稅收征管程序不到位，手續不齊全，行政處罰不規范，甚至包括執法文書錯一個字的小疏忽，都將受到不同程度的責任追究。鐘祥市國稅局一份題為《關于對個體稅收檢查中存在問題實行責任追究的通報》的文件，列舉了各分局和局直二級單位在個體稅收管理中存在的問題，包括定稅資料及程序不全、虛假停業、漏征漏管等6大方面，29名稅務干部因定稅資料不齊或未查實轄區內的假停業戶，受到經濟處罰并取消評優資格，其中4人受到“黃牌警告”，離下崗“丟飯碗”僅一步之遙。
　　湖北省國稅局用兩年多時間，研發推廣了在國內稅務系統居領先位置的稅收管理員電子工作平臺。這一系統專門制定了對執法過程進行定性、定量考核的可操作標準，解決了稅收執法過程長期以來缺乏科學評估標準的歷史。據武漢市國稅局局長覃先文介紹，依托稅管員工作平臺，推行稅收執法責任制，形成了職能明確分工、權力合理分解、責任科學分配的稅收管理執法新格局，解決了稅收執法“干什么、怎么干、干得怎么樣、干錯了怎么辦”的難題。

“陽光”就是防火墻

　　湖北國稅堅持政務公開，執法公示，對權力實行全方位制約和全過程監督，近年來堅持推行“辦稅八公開”，凡可以公開的內容，包括稅收政策、辦稅程序、定稅和征收情況、違章處理、投訴方式等等，全都公之于眾。納稅人可以在各級國稅機關的公示牌和宣傳冊上免費獲取稅收信息，也可以全天候撥打咨詢熱線或登錄國稅網站，隨時向國稅部門問難質疑。
　　稅風稅紀監察員是社會各界監督稅收工作的“第三只眼睛”。湖北國稅系統不僅在內部專設了幾百個紀檢監察崗，還面向社會特聘了5000多位監察員，他們絕大多數來自納稅人以及各級人大、政協和黨政機關。國稅干部的行政行為，很難逃離他們的監督視野。
　　公開行政進一步加固了國稅部門反腐倡廉的“防火墻”。由于審慎用權，秉公辦稅，為民意識不斷強化，國稅部門違紀違法案例逐年下降。今年以來，全省查處違紀人員13人，同比減少了66%。