自1992年國家頒布第一部稅收程序法《中華人民共和國稅收征收管理法》以來，國稅收征納關系發(fā)生了翻天覆地的變化，納稅人經(jīng)歷了從“執(zhí)法客體”到“守法主體”的歷史嬗變。記者在湖北省國稅系統(tǒng)調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，“以人為本”的治稅新理念逐步深入人心，納稅人與稅收征管機構之間正在由過去那種“貓鼠式”的關系向平等的法律主體關系過渡。

以人為本 告別“貓鼠游戲”

　　貸款繳稅、集資繳稅、預征、空轉……這些一度十分流行的稅收用語，折射出任務至上的征稅理念帶給地方經(jīng)濟和納稅人的沉重負荷。
　　武穴市國稅局征管科科長鐘藝軍曾是龍坪鎮(zhèn)稅收專管員，他說，那是一個“任務至上”的年代，“11個小廠分給我10萬元稅收任務，我根據(jù)每個廠的大小一一分解，至于他們是不是有能力承受，我管不了，領導也不管，我只管完成任務。”
　　《稅收征管法》頒布以來，湖北國稅系統(tǒng)提出了“有稅盡收、無稅禁收”的依法治稅新理念，將稅收收入由“硬指標”變?yōu)榱恕败浿笜恕�。天門市國稅局征管科科長王俊華告訴記者，近幾年，天門市有2次沒有完成收入計劃，卻并沒有影響在全系統(tǒng)考核、評先，這在過去是不可想象的。

從“有罪推斷”到“無罪推斷”

　　許多納稅人回憶起過去稅收專管員上門收稅、檢查時還心有余悸。一位個體經(jīng)營者說：“收稅的是大爺，我們有理無理都得笑臉相迎，生怕得罪了他們�！睗摻�市國稅局局長李平安毫不諱言地說，以前我們對納稅人缺乏起碼的信任感，是典型的“有罪推斷”。
　　湖北省國稅局副巡視員、原征管處處長張裕宏說，新治稅理念的關鍵在于制度設計要由“有罪推斷”向“無罪推斷”轉變，這樣才能凸顯稅收管理的文明和進步。
　　湖北國稅系統(tǒng)從解決納稅人最頭疼的“查”字入手。據(jù)鄂州市國稅局稽查局局長賀霞云介紹，現(xiàn)在到企業(yè)檢查必須拿到市局審批的進戶許可證，一戶企業(yè)一年內(nèi)檢查最多不超過2次。而且現(xiàn)在稽查再不是抱著“非查出問題不可”的觀念了，對誠信納稅單位或3年內(nèi)無明顯涉稅違法而稅收波動較大的企業(yè)，則采取調(diào)查約談方式，允許企業(yè)自查自糾，幫助企業(yè)規(guī)避涉稅風險。

從“執(zhí)法客體”到“服務對象”

　　到2006年底，湖北國稅系統(tǒng)設置辦稅服務廳123個，另有延伸服務的“子廳”209個，貼近納稅人提供各種稅收服務。沙洋縣新大地超市總經(jīng)理王曉玲是來自溫州客商，她專門組織了超市的員工到辦稅廳來觀摩學習。用她的話說：“我們員工也有服務態(tài)度不好的時候，但國稅辦稅廳什么時候去都是一流的！”
　　湖北省國稅局局長劉勇指出，建設服務型稅務機關，就是要樹立以民為本、以納稅人為本的觀念，其核心是將稅務機關由行政執(zhí)法機關調(diào)整為公共服務機關。