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| 2007-06-28 新華社記者:鄒聲文 周婷玉 田雨 來源:經濟參考報 |
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十屆全國人大常委會第二十八次會議27日上午審議了國務院關于提請審議財政部發行特別國債購買外匯及調整2007年末國債余額限額的議案。根據這一議案，財政部擬發行特別國債15500億元人民幣，購買約2000億美元外匯，作為組建國家外匯投資公司的資本金來源。
議案同時提出，發行的特別國債為10年期以上可流通記賬式國債，票面利率根據市場情況靈活決定。特別國債納入國債余額管理，為此需相應調整2007年末國債余額限額。中央財政將建立“中央財政外匯經營基金”，用于核算特別國債和外匯資金的收支情況。
受國務院委托，財政部部長金人慶就議案作了說明。他從4個方面說明了財政發行特別國債購買外匯的必要性：有利于抑制貨幣流動性，緩解人民銀行對沖壓力；有利于促進財政政策和貨幣政策的協調配合，改善宏觀調控；有利于降低外匯儲備規模，提高外匯經營收益水平；有利于支持國內企業“走出去”，提升國家經濟競爭力。
金人慶說：“雖然人民銀行已積極采取了一系列措施回籠貨幣，取得了一定成效，但目前流動性偏多問題仍然突出，帶來了一定的通貨膨脹壓力。財政發行特別國債購買外匯，可從貨幣市場回籠貨幣，同時為人民銀行提供有效的貨幣政策操作工具，有助于減輕人民銀行對沖壓力，有效緩解流動性偏多問題。”
在談到國債類型時，金人慶說：“財政為購買外匯發行的國債不是對預算赤字的融資，有對應的外匯資產，并且該資產具有較強的變現能力。同時，與發行普通國債籌集資金的用途不同，財政發債購買的外匯以提高收益為主要目標。根據有關規定，這種國債屬于特別國債。”
截至2007年3月末，我國外匯儲備規模達到12020億美元，比2006年末增加1357億美元。
談到國債規模時，金人慶表示：“我國外匯儲備今后幾年可能會繼續較快增長，人民銀行對沖流動性的壓力較大，發行特別國債的規模過小，難以起到回收流動性的作用。因此，建議將特別國債的發行規模確定為15500億元人民幣，購買約2000億美元外匯。”
談及國債品種時，金人慶表示，考慮到貨幣政策操作和緩解市場流動性的需要，擬發行的國債為可流通記賬式國債，以便具有較好的流通性變現性，兼顧各方面要求。
談及國債期限結構和利率時，金人慶說，目前我國發行的國債以3至7年中長期國債為主，10年期以上長期國債較少。“為便于形成完整的國債收益率曲線，深度凍結偏多的流動性，發行的特別國債為10年期以上。同時，票面利率根據市場情況靈活決定，以發揮其市場基準利率的作用，引導形成市場長期利率。”
談到外匯資金的使用時，金人慶說，財政發債所購外匯作為國家外匯投資公司資本金來源，“由其進行境外實業投資和金融產品組合投資。投入的資本金有償使用，提高效益，收益率要高于特別國債利率”。
金人慶表示，特別國債納入國債余額管理。為此，“需要相應調整2007年末國債余額限額，限額由2007年初預算的37865.53億元人民幣增加到53365.53億元人民幣”。
全國人大財政經濟委員會認為，發行特別國債購買外匯注資國家外匯投資公司，是我國積極運用超額外匯資產拓展投資渠道的重要舉措，是一項重要的宏觀調控措施，有利于提高外匯資產的收益水平，也有利于降低我國外匯儲備規模，有利于減輕人民幣升值壓力。
考慮到國家外匯投資公司負責經營的外匯資產規模較大，又關系到所發行特別國債的還本付息，財政經濟委員會建議，國務院及有關方面應盡快制定國家外匯投資公司管理辦法，規范法人治理結構，完善風險管理和市場運作機制。在國際經濟形勢復雜多變的情況下，外匯投資要統籌考慮，科學決策，穩健運作，加強監管，防范風險，實現外匯資產的增值。
財政經濟委員會還建議，在做好發行特別國債購買外匯緩解流動性偏多問題的同時，要按照“調投資、促消費、減順差”的要求，加強國家宏觀調控，轉變經濟增長方式，調整國民收入分配格局，改進外貿外資工作，運用多種手段，綜合解決流動性偏多問題。 |
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