7月1日，美國《海外賬戶納稅法案》(Foreign Account Tax Compliance Act，簡稱FATCA)付諸實(shí)施。這一法案因簡寫諧音被中國移民戲稱為“肥咖法案”，它震撼了世界金融業(yè)，雖難免有“霸王條款”的色彩，但客觀上也有助于其他國家堵塞稅收漏洞，帶來反腐額外收益。
“肥咖法案”2010年于美國國會(huì)獲得通過，出臺(tái)的一個(gè)大背景是金融危機(jī)下，美國民眾對(duì)貧富分化嚴(yán)重不滿：很多富人通過各種手段避稅和逃稅，包括將資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到海外逃稅，而普通中產(chǎn)階級(jí)則必須按章納稅，“占領(lǐng)華爾街”之類抗議運(yùn)動(dòng)涌起，錢緊的美國政府也趁勢(shì)將目光瞄向了海外。
根據(jù)該法案，所有的美國稅務(wù)居民，包括美國公民和持美國綠卡者，須向美國國稅局申報(bào)海外的賬戶信息，隱瞞的收入將面臨最高可達(dá)39.6%的普通收入稅追繳，以及最高達(dá)20%的長期資本利得稅懲罰。外國金融機(jī)構(gòu)如不提供這些人的賬戶信息，將被處罰其在美國所得30%的罰款。
大棒掄向逃稅美國人，也順帶掄向了外國的銀行。這也足見美國在金融上的強(qiáng)勢(shì)。即使是以保守客戶秘密為最高宗旨的瑞士銀行業(yè)，在美國的連續(xù)敲打下，最后也不得不臣服，除付出巨額罰款外，還將美國客戶信息拱手讓出，從而事實(shí)上宣告了瑞士銀行保密制度的終結(jié)。
從表面看，美國的“肥咖法案”將增加海外銀行的負(fù)擔(dān)，具體到中國銀行業(yè)，至少在1億美元以上。如果不配合，后果更嚴(yán)重，30%的罰款將是一筆巨款。美國也事實(shí)上以高壓措施迫使海外銀行免費(fèi)為美國打了一次工。但如果深入看“肥咖法案”，對(duì)其他國家是利大于弊，因?yàn)槊绹恢笔撬麌蝗俗钕矏鄣囊泼駠抑唬献饕灿兄谄渌麌揖蛣?shì)堵塞稅收漏洞、資金外逃。
以中美為例，根據(jù)雙方達(dá)成的初步協(xié)議，中國將向美國政府提供美國公民金融賬戶信息，而美國則會(huì)將中國公民美國賬戶信息提供給中國政府。在美國的中國僑民遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于在中國的美國僑民，持美國綠卡的中國人財(cái)富也大大多于居住在中國的美國富人，這種互通有無無疑將有助于中國應(yīng)對(duì)逃稅、抽逃資金等問題，更極大便利反腐工作。
比如，一些持有美國綠卡的中國公民，為逃避國內(nèi)的稅收征收，將大量收入轉(zhuǎn)移到美國，但根據(jù)規(guī)定，如果他們不能提供在中國納稅的證明，那這些收入(包括超過一定額度的已在中國納稅的收入)就必須在美國納稅，而且，根據(jù)中美合作協(xié)議，美國事實(shí)上“迫使”這些人向中國申報(bào)了個(gè)人財(cái)產(chǎn)。如果他名下大量資金來自中國，中國將能較容易認(rèn)定這些資金是否屬于惡意逃稅。
從這個(gè)意義上講，美國以其金融霸權(quán)，為世界立了一個(gè)防逃稅的硬規(guī)矩，出臺(tái)過程有些霸道，客觀結(jié)果利好各國，尤其是對(duì)那些向外移民較多、資金外流較大的國家而言。當(dāng)然，美國豎起銅墻鐵壁，富人們也可能轉(zhuǎn)向其他國家或地區(qū)，比如開曼群島之類的“避稅天堂”。而一些美國人，包括數(shù)位美國名人也開始放棄美國國籍，這也可見擁有美國國籍，包括美國綠卡，未必都是好事。
有了美國這個(gè)始作俑者，將可望形成一個(gè)堵塞逃稅和資金外逃漏洞的國際規(guī)則，這從最堅(jiān)固堡壘的瑞士已放棄與稅收有關(guān)的客戶保密條款可見一斑，而中瑞之間也簽訂了類似的合作協(xié)議。一些笑納各方資金的“避稅天堂”，也將由此遭到重大打擊。這個(gè)新規(guī)則正處于醞釀制定過程中，作為新金融大國和切關(guān)自身利益的中國，理應(yīng)參與到新規(guī)則制定中來。