“十二五”規(guī)劃把民生問(wèn)題提到前所未有的高度。各地政府紛紛推出了各項(xiàng)“民生工程”。對(duì)于期待過(guò)上更好生活的廣大老百姓來(lái)說(shuō)，值得歡迎。但是，政府在積極落實(shí)這些可以彰顯政績(jī)的“民生工程”的同時(shí)，切不可忽視了“十二五”規(guī)劃提出的另一項(xiàng)重要任務(wù)——改革攻堅(jiān)，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。完善的市場(chǎng)機(jī)制往往比行政手段更適合改善民生的需要。
促進(jìn)社會(huì)財(cái)富總量的增加，增進(jìn)社會(huì)大多數(shù)成員的福祉，可能是各經(jīng)濟(jì)學(xué)流派共同追求的目標(biāo)，沒(méi)有一種經(jīng)濟(jì)學(xué)理論自稱(chēng)，其目標(biāo)是讓大多數(shù)人的日子越過(guò)越壞。但是，怎樣才能讓大多數(shù)人日子越過(guò)越好，各個(gè)學(xué)派提出了不同的理論。亞當(dāng)·斯密認(rèn)為，自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是增進(jìn)社會(huì)公共福利最佳制度。每個(gè)人追逐自己的利益時(shí)，“有一只無(wú)形之手引導(dǎo)他去促進(jìn)一種目標(biāo)……他經(jīng)常促進(jìn)了社會(huì)利益，其效果要比他真想促進(jìn)社會(huì)利益所得到效果還要好。”
與斯密理論相反的觀(guān)點(diǎn)可能要算蘇聯(lián)式的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)理論了。這個(gè)理論認(rèn)為，只有靠政府有計(jì)劃、按比例地規(guī)定好為社會(huì)成員生產(chǎn)多少吃的、穿的，蓋多少房子，才能“最大限度地滿(mǎn)足整個(gè)社會(huì)經(jīng)常增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化需要。”
就促進(jìn)社會(huì)財(cái)富總量的增加，增進(jìn)社會(huì)大多數(shù)成員福祉的目標(biāo)而言，不論是西方國(guó)家，還是當(dāng)時(shí)社會(huì)主義陣營(yíng)國(guó)家的歷史都證明，完全的自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度和完全的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度在一定歷史條件下各有所長(zhǎng)，但也都有局限性。可總的說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是目前人類(lèi)發(fā)現(xiàn)的能更有效率地配置資源，促進(jìn)適合消費(fèi)者需要的物質(zhì)和文化產(chǎn)品產(chǎn)出的體制。
西方經(jīng)濟(jì)學(xué)界針對(duì)完全自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的缺陷，提出了種種改良理論，如宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)等。而中國(guó)則根據(jù)自己國(guó)情，提出了中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理論，特別是科學(xué)發(fā)展觀(guān)的理論。筆者堅(jiān)信，在科學(xué)發(fā)展觀(guān)指導(dǎo)下的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，是現(xiàn)實(shí)情況下，中國(guó)改善民生的最佳模式。
拜近20年市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之賜，中國(guó)在社會(huì)財(cái)富總量極大增加的同時(shí)，絕大多數(shù)人民的生活水平也明顯提高。以住房為例，盡管目前的房地產(chǎn)市場(chǎng)為人詬病，但如果沒(méi)有當(dāng)初市場(chǎng)取向的住房制度改革，恐怕城市居民的人均居住面積很難能從20年前的幾平方米提高到幾十平方米。
筆者認(rèn)為，有些問(wèn)題確實(shí)是因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)力有未逮，要靠政府的“民生工程”作為補(bǔ)充，但是更多問(wèn)題可能是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制未臻完善所致。有的是政府不該作為時(shí)，過(guò)于作為，大搞“形象工程”、“政績(jī)工程”擠占了民生資源；有的是該作為時(shí)不作為，讓壟斷、欺詐、假冒偽劣等惡行破壞了正常市場(chǎng)秩序，損害民生。在改善民生過(guò)程中，政府有關(guān)部門(mén)當(dāng)好“守夜人”，杜絕“三氯氰胺”、“瘦肉精”害人，顯然比自己開(kāi)養(yǎng)豬場(chǎng)、養(yǎng)牛場(chǎng)效果更好。因此，“十二五”期間政府除了努力增加那些市場(chǎng)無(wú)法提供，而確實(shí)有利于改善民生的公共產(chǎn)品外，更多的精力還應(yīng)放在為完善市場(chǎng)機(jī)制方面，推動(dòng)市場(chǎng)體制向有利于改善民生方向發(fā)展。