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改革經濟體制，表面的形式是調整組織結構，修改、制定規章制度等，而其實質是調整經濟活動者之間的利益關系。以改革促進民間投資，就是要通過調整各有關方之間的利益關系，形成一種能為民間投資提供更廣闊空間的利益格局。因此，促進民間投資的改革不僅僅是制定幾條有利于民間投資的條文，而是涉及諸多方面利益關系的系統工程。
由國家主導推行的經濟體制改革，總的利益取向當然是為了促進全體國民的福祉。具體就有關民間投資的體制改革而言，應該是讓民間資金在利益引導下更多地投入實體經濟，使中國的實體經濟，能有不斷追加的投資，從而提供更多就業機會，提供更多物更美、價更廉，而且更環保、更節能的產品和服務，讓國家經濟又好又快地發展，并順利實現轉型。
從《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的意見》中可以看出，在幾乎所有民用的經濟領域和不少社會公共服務領域中，國家都將為民間投資打開大門。筆者相信，隨著國務院意見的逐步落實，上述領域中原來沒對民間投資開門的高墻深院要開個門；原來開的是“玻璃門”“彈簧門”的也一定會改裝為通暢的大門。問題是打開大門，民間資本進來后，應該怎么辦？
通讀國務院這份意見的全文，以“鼓勵”二字起頭的條文占了一大半。以筆者的理解，各地方、各部門在貫徹國務院意見的具體工作中，“鼓勵”一詞的含義不是一般的宣傳、勸說，而是真的要讓民間投資能在這些領域中，靠公平競爭、誠實經營、不斷創新，獲取合理收益。如果僅僅擴大了準入領域，降低了門檻，像當年的股市那樣，民間資金被“圈”進后，得不到應有的回報，是不可能真正促進民間投資的。
按照國務院的要求，國有資本要切實把投資重點放在關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域。從長遠看，國企也許會從一般性競爭行業淡出，集中力量經營那些不適于民間資本經營的企業。但這需要一個很長的過程，因為俄羅斯當年那種用“私有化券”的方式一下子就把國企資產直接分給全體國民的方法，讓老百姓遭了大罪。
當民間投資獲準大規模進入那些以前沒對民間投資開放，或開放程度不高的領域后，必然要對原來掌控該領域國有資本的單位帶來壓力，傷及其既得利益。現有的十幾萬家國企的經營狀況對整體國民經濟的影響；幾千萬國企職工個人利益對國家穩定的影響誰也不敢忽視。如果處理不好競爭行業中老國企的利益關系，很可能反而破壞了鼓勵民間投資的社會環境。筆者認為，在利益多元化的現代社會，應該承認國企的管理層和員工也有自己特殊的利益追求。對那些以往在本行業中沒有民企競爭對手的國企，在面臨民企的競爭后，也應該像鼓勵民間投資一樣，鼓勵國企靠公平競爭、誠實經營、不斷創新，追求自己的利益，只是應該約束其非經濟因素的不當得利。特別應該注意的是，不能為了顯示鼓勵民間投資的“政績”，或為了權力尋租，從以往歧視民企的極端跳到歧視國企的極端。 |