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| 2010-03-15 作者:王龍云 來源:經濟參考報 |
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“跨太平洋伙伴關系協定”(Trans-Pacific Partnership，簡稱為TPP)首輪談判15日于澳大利亞墨爾本開啟，來自美國、智利、秘魯、越南、新加坡、新西蘭、文萊以及東道主澳大利亞的經貿官員將出現在談判桌前。美國總統奧巴馬上周出席美國進出口銀行年會時表示，TPP的談判結果將為21世紀貿易協定提供一個新標準——不僅有利于(美國)工人、商業和農民，而且“會與我們最為珍視的價值緊密相連”。
奧巴馬如此高調地評價一個尚不為人熟知的區域貿易協定，聽起來似乎有些突兀。不過，若將這番表態與近來奧巴馬提到的“五年內出口翻番”這一口號聯系起來考慮，就會發現美國已將未來出口戰略的重心鎖定在亞太地區。
從奧巴馬發表任內首份“國情咨文”后，人們發現華盛頓在推進自貿協定進程的態度上發生了由冷到熱的轉變。外電報道稱，白宮將在今年年內推動美國與哥倫比亞、韓國和巴拿馬達成曾被奧巴馬“束之高閣”一年之久的自貿協定。奧巴馬本人也公開表示，在其他經濟體推進自貿談判之時，美國坐視不理只會“令我們失去創造就業的機會”。
停滯的自由貿易協定進程得以重啟，與奧巴馬將出口促進戰略提升到一個新高度不無關系。為了將美國經濟由“消費驅動”轉為“出口驅動”，奧巴馬政府今年以來陸續出臺了融資快捷、審批便利等一系列刺激措施，還在11日宣布成立“出口促進內閣”和“總統出口委員會”。有分析指出，這些舉動暴露了美國出口戰略的終極目標——以不斷擴大的出口拉動國內就業，為經濟持續增長提供可靠動能，以及在未來的國際競爭中確保美國的優勢地位和影響力。按奧巴馬本人的話說，上述這一切，都是為了確保21世紀仍是“美國的世紀”。
再說所謂的“跨太平洋伙伴關系協定”，這是一個在2005年6月由新西蘭、智利、新加坡和文萊四國簽訂并生效的經貿協定，成員國之間彼此承諾在貿易、服務與投資等領域相互給予優惠并加強合作。奧巴馬選擇這樣一個“小圈子”作為戰略突破口，后者自然有其獨特的魅力。
從經濟發展需要來看，亞太市場是奧巴馬實施出口立國戰略的重點，也是其兌現“五年內出口翻番”這一諾言的明智選擇。有人測算過，美國出口五年內翻番，意味著出口年增幅要在15%以上。鑒于歐元區未來幾年都要和高赤字、高失業率作斗爭，其他幾個親美的貿易伙伴(如日本、加拿大、墨西哥和英國)也有心無力，亞太地區于是成了首選之地。正如美國貿易代表羅恩·科克所言，至少在2015年前，亞太地區經濟增速將高于世界經濟平均增速，而建立伙伴關系(TPP)將確保美國在這個富有活力的市場中占據一席之地。
從戰略角度看，美國積極推進TPP，似乎是在“亡羊補牢”。小布什政府曾對亞太區域內部經貿合作日益加強這一趨勢反應遲鈍，對美國出口造成了消極因素，現在奧巴馬高調介入TPP，就是要扭轉日趨不利的局面。據報道，亞太地區各經濟體之間的經貿合作自亞洲金融危機后明顯增強，如今已建立包括“10+1”、“10+3”以及“10+6”等多種機制，還有170多項特惠措施得到落實，但美國在該區域的貿易份額卻在下滑。美國副貿易代表季米特里奧斯·馬蘭蒂斯就曾發出警告，美國正面臨著被排除于亞太(經濟發展)之外的恐怖未來。
目前，“跨太平洋伙伴關系協定”的影響力尚不足以在亞太地區呼風喚雨，但其未來前景卻難以估量。有報道曾援引新加坡總理李顯龍的話說，在美國的積極參與下，更多亞太國家將表達加入意愿，未來的TPP有可能發展成為涵蓋亞太經合組織大多數成員在內的一個自由貿易區。如果被李顯龍言中，這一趨勢將對全球貿易格局產生重大影響。
總之，對美國而言，這更像是一件一舉多得的美差。往淺了說，美國此時高調介入，既可在談判中發揮主導作用，又可借機重新梳理美國與其他亞太經濟體的經貿關系。往深了說，美國投入精力發展“跨太平洋伙伴關系協定”，將之打造成一個大規模、大范圍和高標準的經貿平臺，一可對中國東盟自貿區起到制衡作用，削弱中國經濟在該區域的影響力；二可在未來數年內為其經濟向“出口驅動”轉型奠定堅實基礎，三可適時適度地架空“人多嘴雜”的世界貿易組織，在“多哈回合”談判桌前底氣將會更足一些。
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