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| 2009-09-29 作者:本報(bào)記者 劉洪 來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) |
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二十國集團(tuán)(G20)匹茲堡金融峰會(huì)形成的一系列有關(guān)金融監(jiān)管的共識(shí)，無疑對(duì)市場(chǎng)有著重要影響。但筆者認(rèn)為，與這些中短期的影響相比，更具有歷史意義的，則是匹茲堡峰會(huì)標(biāo)志著G20體制成為國際經(jīng)濟(jì)治理的核心，意味著“后危機(jī)時(shí)代”的大幕已全面拉開，國際格局由此發(fā)生深刻而深遠(yuǎn)的變化。
在匹茲堡峰會(huì)發(fā)表的長(zhǎng)達(dá)23頁的領(lǐng)導(dǎo)人聲明中，最具看點(diǎn)的無疑是序言的第19條和第20條。序言第19條寫道：“我們授予G20為我們進(jìn)行國際經(jīng)濟(jì)合作的主要論壇。我們建立的金融穩(wěn)定委員會(huì)(FSB)將涵蓋主要的新興經(jīng)濟(jì)體，同時(shí)歡迎他們對(duì)加強(qiáng)金融監(jiān)管過程發(fā)揮協(xié)調(diào)和監(jiān)督的作用”。與此對(duì)應(yīng)的是，加拿大總理哈珀此前宣布，明年的八國集團(tuán)(G8)峰會(huì)將和G20峰會(huì)在加拿大合并舉行，以后，G8峰會(huì)不再單獨(dú)舉行，而是和其他峰會(huì)結(jié)合在一起。
這一重大變化，無疑意味著G8和G20對(duì)世界經(jīng)濟(jì)影響力的消長(zhǎng)——自上世紀(jì)70年代中期以來，由主要發(fā)達(dá)國家組成的七國集團(tuán)(G7)，在俄羅斯加入后成為G8，一直在全球經(jīng)濟(jì)治理中占據(jù)主導(dǎo)地位；但現(xiàn)在，包括主要新興經(jīng)濟(jì)體在內(nèi)的G20將接管這一權(quán)力。也可以說，世界已從“G8時(shí)代”向“G20時(shí)代”邁進(jìn)。
這也印證了許多領(lǐng)導(dǎo)人此前的判斷。巴西總統(tǒng)盧拉去年就表示，G8的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束，應(yīng)該由G20取而代之。他說，全球化的時(shí)代不能忽視新興經(jīng)濟(jì)體的聲音，“我們現(xiàn)在談?wù)揋20，因?yàn)镚8已沒有任何理由存在。換句話說，在今天的全球化世界，新興經(jīng)濟(jì)體必須有一席之地”。
從某種程度上，這同時(shí)印證了美國前總統(tǒng)布什的先見之明。在去年11月召開首次國際金融峰會(huì)前，布什曾就與會(huì)國資格進(jìn)行過反復(fù)思考，最終他將目光落到了G20身上。原因無它，就是G20包含了中國、印度、巴西等主要新興經(jīng)濟(jì)體，比G8更具有代表性和合法性；要應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)，就離不開新興經(jīng)濟(jì)體的參與。
如果說從G8到G20是世界格局變化的大趨勢(shì)，那么IMF份額改革則是這一大勢(shì)中的關(guān)鍵性一步。鑒于IMF將在未來國際經(jīng)濟(jì)金融秩序中扮演關(guān)鍵角色，新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家份額增加，意味著這些國家對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理的影響力增強(qiáng)，這也符合當(dāng)前的國際格局和其未來走向。
對(duì)于G20的這一決定，IMF總裁卡恩就表示，這是一個(gè)“歷史性的決定”，有助于增強(qiáng)IMF的合法性和有效性，“這一歷史性的決定和二十國集團(tuán)作為國際經(jīng)濟(jì)合作的關(guān)鍵論壇的興起，將為新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在全球經(jīng)濟(jì)政策上的更深入合作奠定基石。”道理也簡(jiǎn)單，如果新興經(jīng)濟(jì)體仍然是IMF的“二等公民”，就會(huì)削弱IMF的政策權(quán)威和影響力，更別提其希望擁有的執(zhí)行力。
當(dāng)前國際格局正在發(fā)生的重大變化，最主要的動(dòng)因，無疑是當(dāng)前的國際金融危機(jī)和隨之而來的世界經(jīng)濟(jì)衰退。這次大蕭條以來最嚴(yán)重的危機(jī)和衰退，暴露出當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)治理的種種弊端，包括美國在內(nèi)的發(fā)達(dá)國家都認(rèn)識(shí)到，G8的機(jī)制已不合時(shí)宜，必須讓新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)揮與其實(shí)力相對(duì)稱的作用，否則不僅無法應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，也損害發(fā)達(dá)國家自身的利益。
匹茲堡峰會(huì)無疑是一次具有深遠(yuǎn)歷史意義的峰會(huì)，但也要看到的是，這次峰會(huì)雖奠定了“后危機(jī)時(shí)代”的一些基本原則，但并未根本性改變發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在世界經(jīng)濟(jì)事務(wù)中的不平等和不對(duì)稱的關(guān)系。舊的秩序要徹底打破不是輕而易舉的事情，搭建一個(gè)全新的體系，更需要時(shí)間和努力，其間肯定也不乏博弈和斗爭(zhēng)——發(fā)達(dá)國家顯然不會(huì)輕易放棄手中的主導(dǎo)權(quán)，這從發(fā)達(dá)國家只讓出5%的IMF份額就可見一斑，新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家的代表性依然偏低。
但正所謂“世界潮流，浩浩蕩蕩，順之則昌，逆之則亡”，新興經(jīng)濟(jì)體崛起的大趨勢(shì)，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。在這種大勢(shì)前，發(fā)達(dá)國家只有審時(shí)度勢(shì)，順應(yīng)潮流，才更符合其長(zhǎng)遠(yuǎn)利益；新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家，則必須冷靜應(yīng)對(duì)，并確保經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展。只有這樣，才能更好更快地推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)金融格局的重新調(diào)整。（本報(bào)記者
劉洪9月28日發(fā)自華盛頓） |
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