對(duì)中外手機(jī)廠商來(lái)說(shuō)，進(jìn)入全球最大手機(jī)生產(chǎn)和出口市場(chǎng)中國(guó)的門檻再度降低。記者昨天獲悉，國(guó)務(wù)院近日宣布取消“國(guó)家特殊規(guī)定的移動(dòng)通信系統(tǒng)及終端等生產(chǎn)項(xiàng)目核準(zhǔn)”，此舉意味著已執(zhí)行兩年多的手機(jī)生產(chǎn)核準(zhǔn)制正式被終結(jié)。

手機(jī)市場(chǎng)門檻不斷降低

　　隨著1998年《關(guān)于加快移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》的出臺(tái)，手機(jī)牌照制度正式執(zhí)行，該文件要求手機(jī)生產(chǎn)必須獲得信產(chǎn)部的牌照許可。在此后6年的時(shí)間里，我國(guó)一直對(duì)手機(jī)行業(yè)準(zhǔn)入采取了嚴(yán)格的控制和審批措施，共頒發(fā)了49張手機(jī)牌照。
　　2004年7月，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，其中在電子信息產(chǎn)品類中規(guī)定：“衛(wèi)星電視接收機(jī)及關(guān)鍵件、國(guó)家特殊規(guī)定的移動(dòng)通信系統(tǒng)及終端等生產(chǎn)項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。”2005年2月19日，發(fā)改委頒布《移動(dòng)通信系統(tǒng)及終端投資項(xiàng)目核準(zhǔn)的若干規(guī)定》，正式啟動(dòng)手機(jī)生產(chǎn)核準(zhǔn)制。此后兩年多時(shí)間內(nèi)，發(fā)改委共核準(zhǔn)新增手機(jī)企業(yè)41家，其中外商投資企業(yè)11家，國(guó)內(nèi)企業(yè)30家。
　　門檻的持續(xù)降低，使得國(guó)內(nèi)手機(jī)產(chǎn)能不斷劇增。信產(chǎn)部綜合規(guī)劃司司長(zhǎng)莫瑋此前曾公開(kāi)表態(tài)，國(guó)內(nèi)手機(jī)產(chǎn)能已嚴(yán)重超過(guò)需求。另有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)過(guò)核準(zhǔn)的手機(jī)生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)能達(dá)到每年5億部，但國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的年需求量?jī)H約為6000萬(wàn)到1億部左右。照此計(jì)算，國(guó)內(nèi)手機(jī)的產(chǎn)能至少超過(guò)需求量的4倍。

借市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)調(diào)節(jié)產(chǎn)能

　　“通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)調(diào)節(jié)產(chǎn)能，此次制度調(diào)整總的來(lái)說(shuō)值得肯定。”當(dāng)被問(wèn)及制度為何頻繁改動(dòng)時(shí)，一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)專家直言，在審批制和核準(zhǔn)制實(shí)行幾年之后，政府規(guī)范手機(jī)市場(chǎng)的最初目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，所以放開(kāi)門檻已是大勢(shì)所趨。
　　對(duì)外部投資者來(lái)說(shuō)，進(jìn)入手機(jī)市場(chǎng)之前總得判斷市場(chǎng)是否有一定的利潤(rùn)空間，但從目前的情況來(lái)看，國(guó)內(nèi)手機(jī)市場(chǎng)庫(kù)存量較大，產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，所以存在一定的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。此外，手機(jī)雖然已成快速消費(fèi)品但仍需要廠商具備一定的研發(fā)能力，技術(shù)落后的廠商即使進(jìn)入市場(chǎng)之后也將被自然淘汰掉。
　　在手機(jī)核準(zhǔn)制取消之前，屢禁不止的黑手機(jī)就已表現(xiàn)出“洗白”的跡象，而門檻的徹底放開(kāi)似乎為此創(chuàng)造了條件。對(duì)此，上述專家預(yù)計(jì)，短期內(nèi)手機(jī)產(chǎn)能可能會(huì)有所增加，但新廠商大規(guī)模快速進(jìn)入手機(jī)市場(chǎng)的可能性不大。他進(jìn)一步指出，產(chǎn)能的擴(kuò)大必然導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，部分廠商則會(huì)在競(jìng)爭(zhēng)中掉隊(duì)，這雖然會(huì)造成一定的資源浪費(fèi)，但市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將更加有序。

手機(jī)質(zhì)量保障體系仍存

　　雖然市場(chǎng)門檻已被取消，但國(guó)內(nèi)手機(jī)質(zhì)量保障體系已經(jīng)存在，這也打消了部分消費(fèi)者對(duì)今后手機(jī)質(zhì)量的憂慮。按照此前的規(guī)定，新手機(jī)只有通過(guò)泰爾實(shí)驗(yàn)室的手機(jī)入網(wǎng)質(zhì)量檢測(cè)，才可以獲得入網(wǎng)證。隨著手機(jī)監(jiān)管力度的加強(qiáng)，除了發(fā)改委和信產(chǎn)部等傳統(tǒng)監(jiān)管部門，環(huán)保局和技術(shù)監(jiān)督局也將為此制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
　　手機(jī)核準(zhǔn)制取消之后，政府部門是否會(huì)為進(jìn)入這一市場(chǎng)的新企業(yè)制定新的門檻引起了業(yè)界的廣泛關(guān)注，但信產(chǎn)部和發(fā)改委對(duì)此尚未做出任何答復(fù)。知情人士昨天透露，今后監(jiān)管部門將對(duì)手機(jī)制造企業(yè)實(shí)施入網(wǎng)質(zhì)量檢測(cè)與消費(fèi)者投訴監(jiān)控兩道門檻。除了繼續(xù)進(jìn)行入網(wǎng)質(zhì)量檢測(cè)，監(jiān)管部門還將對(duì)所有的手機(jī)廠商實(shí)行消費(fèi)者投訴監(jiān)控，如果消費(fèi)者對(duì)某企業(yè)的手機(jī)產(chǎn)品投訴達(dá)到一定程度，監(jiān)管部門將會(huì)取消該企業(yè)的生產(chǎn)資格。