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在使用了法規內最大限度的手段——區域限批后，國家環保總局首度著力“用經濟杠桿動憾污染企業命脈”的措施。
7月30日，國家環保總局公布，與中國人民銀行、銀監會首次聯手制定綠色信貸政策。
規定，對不符合產業政策和環境違法的企業和項目進行信貸控制，各商業銀行要將企業環保守法情況作為審批貸款的必備條件之一。
當日，環�？偩忠严蜚y監會、人民銀行通報了第一批蚌埠農藥廠等30家環境違法企業名單。這30家企業成為首批銀行"斷水"的污染企業。
以綠色信貸機制遏制高耗能高污染產業的盲目擴張，成為此番政策出臺的目的。
三部委"斷水"污染企業貸款
今后，違反環保要求的企業和項目會遭遇多重堵截。
規定，各級環保部門要依法查處未批先建或越級審批，環保設施未與主體工程同時建成、未經環保驗收即擅自投產的違法項目，要及時公開查處情況。即要向金融機構通報企業的環境信息。
而金融機構要依據環保通報情況，嚴格貸款審批、發放和監督管理，對未通過環評審批或者環保設施驗收的新建項目，金融機構不得新增任何形式的授信支持。
同時還針對貸款類型，設計了更細致的規定。如對于各級環保部門查處的超標排污、未取得許可證排污或未完成限期治理任務的已建項目，金融機構在審查所屬企業流動資金貸款申請時，應嚴格控制貸款。
人民銀行和銀監會的加入，使環保執法多了抓手。
"我們需要結合多種經濟杠桿的力量。"國家環保總局副局長潘岳表示，對于當前水污染事件集中爆發的趨勢，"區域限批"和"流域限批"已是環保總局現有法規內最強有力的措施。但作為單純的行政手段，還是不能夠根本遏制污染不斷加劇的趨勢。
而這次環保部門首次動用了經濟杠桿引導環保的辦法。
之前，包括花旗、渣打、匯豐在內的至少43家跨國銀行已經明確，在貸款和項目資助中強調企業的環境責任。
"企業違反環保規定，對銀行來說也是有風險的。"7月30日，某大型銀行山西分行管理層解釋，如果企業因為環保不達標，導致停產關門，會造成銀行很大的信貸風險。因此，該行去年就積極和環保部門開展了對污染企業"限貸"的行動。
相對于環保和控制信貸風險，此番舉動更重要的背景是，落實節能減排的宏觀調控目標。
資料顯示，2006年，石化、化工、建材、鋼鐵、有色和電力等六大高耗能高污染產業占工業能耗的70％。2007年上半年，這一數值繼續增長，六大高耗能行業增長20.1％，高于同期工業增長1.6個百分點。
國務院給定的節能減排目標難以落實。為此，前不久，銀監會與央行已經連發了兩道控貸令牌。
6月4日，中國銀監會下發；6月29日，中國人民銀行發布。
"我們也需要環保部門掌握的企業環保信息。"銀監局統計部官員齊亞麗對記者表示，上述兩份文件的落實，需要環保部門配合。
在此背景下，三方聯手也成必然。
三方利益共同體能否破解
盡管三部門對"雙高"和污染企業使出了雷霆手段，但能否收到實效，還面臨著諸多困難。
首先，環保信息統計數據系統是否完備、統一和協調，銀行監管部門能否及時地獲得這些信息，仍是要在實踐中進一步解決。
據國家環保總局政策法規司原慶丹處長介紹，在今年5月份，約有1萬條企業環保信息，已納入央行的企業征信體系的數據庫中，銀行已將其作為授信企業的一個備選要素。
但原慶丹承認，相關數據庫還要繼續完善。比如"基層地方尤其是縣級環保部門監管能力比較薄弱，能否及時收集到違法排污企業的相關信息還有疑問"。
相對于上述技術細節，銀行監管部門的配套措施也尤為關鍵。
中只是原則性規定，"各級銀行監管部門要督促商業銀行將企業環保守法情況，作為授信審查條件。"但如何管理部門對各商業銀行的相關考核標準、監管措施、獎懲措施還需要進一步細化。
而對于落實該政策的主體主要為各商業銀行，不同于政府機構，商業銀行要考慮整體利益，那么在具體操作中將面臨現實困境。
比如，"一個大項目，前期貸款已經發出，新增部分不符合產業政策或環保要求，那么是否停貸？"
"我們正在積極醞釀相關配套措施。"央行金融市場司沈偉處長對記者表示。
而在原慶丹看來，上述問題在實踐中可以不斷完善和解決，他擔心的是"最容易使該政策落空的是，地方政府、企業、銀行形成的利益共同體帶來的消解作用。"
因為，"雙高"行業中的大企業（或上市公司）一般均為商業銀行的大客戶，停貸會造成商業銀行前期投入的信貸風險，而地方政府也不愿意失去稅收大戶，繼續擔當污染企業的保護傘。 |