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美國新能源法案引發國內爭議

2007-06-26 劉洪來源:經濟參考報

　　基于越來越嚴峻的國際能源形勢，制定新能源法案在美國已是大勢所趨。但具體采用何種途徑才能確保能源安全，在美國國內卻看法不一。其中的激烈爭論，也折射出美國各利益團體在能源問題上的立場。
　　根據美國參議院日前通過的新能源法案以及其他建議，確保能源安全大致有四個途徑：制定汽車能耗標準，減少汽車油耗；加快替代能源發展，大幅提高生物能源比例；嚴肅監管措施，打擊擅自提高油價行為；加大對美國近海和本土的石油開采。
　　先看汽車能耗標準。按照參議院剛通過的新能源法案，美國汽車最低油耗標準在2020年必須達到每加侖35英里。美國目前的最低油耗標準是轎車每加侖27.5英里，運動型多功能車(SUV)和輕型卡車標準為每加侖22.2英里。至今，該標準已有20年沒有改變，因此備受環保人士批評。
　　但是，該措施立刻遭到美國汽車工業界的強烈反對。美國人素來青睞車輛寬大、動力足的美式車，這些“油老虎”也正是通用汽車、福特和克萊斯勒公司的長項，強制規定油耗標準，將使目前本就面臨困境的汽車工業雪上加霜。而且，美國汽車工人工會也持反對意見，即使是以油耗低而著稱的豐田公司也對新標準意見持保留態度。同時，汽車油耗也成為整個新能源法案中最具爭議性的話題。
　　再談生物能源。基于石油的稀缺和不可再生性，發展生物能源等可替代或可再生能源已成美國“國策”。參議院新能源法案規定，到2015年，多達一半的新出產汽車，必須能使用生物油料比例達85%的混合汽油；到2022年，美國年產生物能源將達到360億加侖，為去年產量的七倍。布什在今年的國情咨文中也提出過類似目標。
　　但美國的禽肉蛋奶及飲料生產商，包括美國可口可樂公司、百事可樂公司、亨氏公司等知名企業日前就致信美國參議員，反對給予生物能源各種優惠措施。其理由是，如此一來，大量資源將被耗費在生物能源上，人車“爭食”將促使目前本已上揚的農產品價格繼續攀升，損害相關企業利潤，也會影響民眾生活水平。
　　打擊擅自提高油價行為也是爭端之一。嚴厲打擊提高油價行為遭到布什政府強烈反對。布什政府的理由是參議院的舉動將破壞油價的市場定價機制，最終導致加油站惜售現象，在某種狀況下，將會重蹈上世紀70年代“石油危機”時的典型一幕：各個加油站前都是長長的等待加油的隊伍。美國媒體認為，基于石油公司的強烈反對，布什很可能對新能源法案使用否決權。
　　在開發新油氣田問題上，在美國更是充滿爭議。按照能源部不久前的規劃，美國將擴大對沿海油氣田的開發，并預計在未來40年多開采100億桶原油和45萬億立方米天然氣。盡管布什政府一再承諾，新開發活動將采取“最高環保標準”，而且，開發將給美國帶來豐厚經濟回報，也有助于提高美國能源安全。但是，一些環保人士則認為，如此大規模的油氣開采勢必將破壞周邊生態環境，得不償失。
　　美國新能源法案還在擬定之中，參議院通過只不過是萬里之行第一步。按照相關法律規定，新能源法案在生效前，還必須在眾議院通過并得到總統簽字批準。但在許多條款上，布什政府和國會議員分歧明顯，各利益團體更是抓緊時間進行游說和施壓。新能源法案出臺的過程，無疑也是美國各方博弈、爭吵和妥協的過程。
　　(本報記者劉洪6月25日發自華盛頓)

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