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| 2007-04-30 葉建平 來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) |
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國(guó)務(wù)院近日專門成立了節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由溫家寶總理任組長(zhǎng)。國(guó)家環(huán)保總局同時(shí)宣布，《環(huán)境信息公開辦法(試行)》將從明年5月1日起施行，任何部門和企業(yè)今后都不得以“商業(yè)機(jī)密”為由拒絕公開污染信息。國(guó)家環(huán)保總局副局長(zhǎng)潘岳表示，此舉意在加強(qiáng)公眾的環(huán)境知情權(quán)和參與權(quán)。
從總理親自掛帥，我們不難看出節(jié)能減排問題的緊迫和棘手。按照“十一五”規(guī)劃，去年我國(guó)萬元GDP能耗應(yīng)該下降4%，主要污染物應(yīng)該減排2%。但是，這兩個(gè)指標(biāo)都未能如期完成。從這幾年的情況看，我們?cè)诠?jié)能減排上制定的政策不可謂不翔實(shí)，采取的措施不可謂不嚴(yán)厲，為什么還是起不了多大作用呢？
筆者注意到，在節(jié)能減排問題上，我們一直在強(qiáng)調(diào)行政的力量。實(shí)際上，這種自上而下的政府行為，甚至包括群眾的參與、輿論的監(jiān)督等，只解決了節(jié)能減排的外部壓力問題，企業(yè)至今仍然缺乏一種內(nèi)在的積極性和本能的沖動(dòng)。解決外部壓力可能要靠人，而解決內(nèi)在的動(dòng)力，沒有市場(chǎng)規(guī)律的激勵(lì)是不行的。
從節(jié)能環(huán)節(jié)上看，但凡競(jìng)爭(zhēng)比較充分的領(lǐng)域，企業(yè)是不會(huì)不考慮節(jié)能的。畢竟誰的能耗大，誰的成本就下不來，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)就體現(xiàn)不了，就會(huì)落到賠本賺吆喝的地步。而一些競(jìng)爭(zhēng)不充分的領(lǐng)域，如自然壟斷或政策性壟斷的企業(yè)，他們就不存在這種顧慮。他們可以恣意揮霍大把大把的能源而不用擔(dān)心自己的利潤(rùn)，因?yàn)檎膬r(jià)格保護(hù)使他們有恃無恐。去年上半年，單位能耗增加最多的，就是石油、石化、煤炭、電力等壟斷性行業(yè)。因此，節(jié)能的瓶頸，當(dāng)在壟斷行業(yè)。而占據(jù)市場(chǎng)大部分份額的壟斷行業(yè)如果不能引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，不能進(jìn)一步市場(chǎng)化，市場(chǎng)整體性的節(jié)能降耗恐怕還是一種奢望。
從減排環(huán)節(jié)上看，市場(chǎng)的力量也是沒有發(fā)揮出來。減排意味著增加成本，污染企業(yè)出于經(jīng)濟(jì)人的天性，對(duì)此肯定會(huì)有一種天然的抵觸。要變企業(yè)的被動(dòng)減排為主動(dòng)減排，甚至讓企業(yè)在減排中有利可圖，就必須通過排污權(quán)有償獲取和交易制度的改革來實(shí)現(xiàn)。這一點(diǎn)上，國(guó)外已有很多成功的經(jīng)驗(yàn)，而我們還只停留在試點(diǎn)的階段上。
無論是出于民生的考慮，還是出于自身發(fā)展的要求，壟斷性行業(yè)的市場(chǎng)化改造都勢(shì)在必行。許多發(fā)達(dá)國(guó)家的事實(shí)早已證明，行政性保護(hù)未必就能帶來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性，市場(chǎng)化路徑也未必就會(huì)危及一國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全。就眼下來說，恰恰只有通過市場(chǎng)化和競(jìng)爭(zhēng)，才能最有效地迫使壟斷企業(yè)節(jié)能減排。
同樣的，無論是出于企業(yè)社會(huì)責(zé)任的考慮，還是出于尋找一種“內(nèi)在動(dòng)力”的追求，排污權(quán)交易制度的改革也必須盡快推進(jìn)。目前的遲緩，恐怕源于觀念的滯后和技術(shù)的欠缺。我們應(yīng)該讓每一個(gè)地方政府都明白，污染物有一個(gè)合理排放或叫“最低容量”的問題，只要能夠?qū)ζ溥M(jìn)行科學(xué)的測(cè)定，然后對(duì)各種排污權(quán)進(jìn)行合理地配置，并盡快建立起排污權(quán)的交易市場(chǎng)，企業(yè)最終是會(huì)主動(dòng)走向我們預(yù)定的目標(biāo)的。
總之，當(dāng)多年的行政干預(yù)不能奏效的時(shí)候，我們確實(shí)需要尋找一種新的思路。這種思路，就在市場(chǎng)上。當(dāng)然，如此強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的力量，并不是說政府從此就變得無關(guān)緊要了。相反，政府的監(jiān)督和引導(dǎo)作用仍然必不可少。地方政府如果仍把發(fā)展速度作為終極目標(biāo)，或者在各種誘惑之下就被輕易地綁在企業(yè)的戰(zhàn)車上，那么監(jiān)督和引導(dǎo)作用仍然無從談起。
所以，要給這種新思路作一準(zhǔn)確表述的話，那就是：行政與市場(chǎng)“兩手”都要抓，“兩手”都要硬。 |
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