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| [解讀國(guó)家預(yù)算報(bào)告]公共財(cái)政力挺“三農(nóng)” |
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| 解讀2007年國(guó)家預(yù)算報(bào)告(三) |
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| 2007-03-10 本報(bào)記者:王迎暉 來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) |
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春節(jié)期間回安徽老家探親，談話間，在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的小叔突然問我：“你搞經(jīng)濟(jì)方面的報(bào)道，知道不知道什么叫宏觀調(diào)控，什么叫新農(nóng)村建設(shè)啊？”我感到吃驚，從平時(shí)老實(shí)巴交的小叔嘴里居然蹦出這樣時(shí)髦的詞匯來，我笑著說：“小叔你一個(gè)種地的，還挺關(guān)心國(guó)家大事。”“以前我是不關(guān)心，現(xiàn)在我覺得這些事跟我關(guān)系還怪大哩。”于是小叔跟我算起賬來，2006年光是減免農(nóng)業(yè)稅和各種雜費(fèi)，以及糧食補(bǔ)貼，就獲益300元左右。而他農(nóng)閑時(shí)賣花生，風(fēng)里來雨里去一年也就掙一千多元。“你滿意不滿意？”“呵呵，那是當(dāng)然滿意了。”小叔笑了。這是小叔少見的一次如此開心的笑。
當(dāng)然，小叔肯定不知道另一個(gè)詞匯：公共財(cái)政。也不清楚他得到的減免和種糧補(bǔ)貼正是中央政府行使公共財(cái)政職能而向各地農(nóng)村下?lián)艿呢?cái)政資金。
今年的國(guó)家預(yù)算報(bào)告對(duì)財(cái)政支農(nóng)的情況作了較為詳細(xì)的介紹。其中最重要的兩個(gè)數(shù)字是：2006年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的各項(xiàng)支出共3397億元，2007年用于“三農(nóng)”的各項(xiàng)支出是3917億元。其中，2006年比上年增加422億元，2007年比上年增加520億元。
總體看，2006年財(cái)政支持“三農(nóng)”具有力度大、政策實(shí)、措施多、機(jī)制新的特點(diǎn)。一是全面取消農(nóng)業(yè)稅。同時(shí)，取消了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，制定出臺(tái)《煙葉稅暫行條例》。中央和地方財(cái)政分別安排轉(zhuǎn)移支付782億元和250億元。與改革前的1999年相比，農(nóng)民減負(fù)約1250億元，人均減負(fù)約140元。二是加大補(bǔ)貼政策實(shí)施力度。這些補(bǔ)貼包括：對(duì)種糧農(nóng)民因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲導(dǎo)致的增支實(shí)行綜合直補(bǔ)；根據(jù)石油價(jià)格調(diào)整情況，撥付漁業(yè)等行業(yè)補(bǔ)貼；糧食直補(bǔ)；良種補(bǔ)貼；農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等。符合我國(guó)國(guó)情、綜合補(bǔ)貼與專項(xiàng)補(bǔ)貼相結(jié)合、管理比較規(guī)范的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系初步建立。三是順利實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革。中央和地方財(cái)政分別安排資金150億元和211億元，并對(duì)部分專項(xiàng)資金實(shí)行國(guó)庫集中支付，資金直達(dá)學(xué)校，平均每學(xué)年每個(gè)小學(xué)生減負(fù)140元、初中生減負(fù)180元。四是擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革試點(diǎn)范圍。五是大力支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。重點(diǎn)支持農(nóng)村“六小”工程等項(xiàng)目建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。六是積極支持建立多元化的支農(nóng)投入機(jī)制。
國(guó)家預(yù)算報(bào)告在2007年財(cái)政重點(diǎn)支出安排中，用了最大的篇幅對(duì)2007年各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)財(cái)稅政策作了說明。仔細(xì)研讀，可以看出，2007年，中央政府仍然把支持解決“三農(nóng)”問題作為預(yù)算安排和財(cái)政工作的重中之重，其中有這樣一些特點(diǎn)值得關(guān)注：一是支農(nóng)資金繼續(xù)保持“三高”——財(cái)政支農(nóng)資金增量高于上年，國(guó)債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生活條件的資金高于上年。二是新增政府資金主要用于新農(nóng)村建設(shè)，其中土地出讓收入重點(diǎn)向新農(nóng)村建設(shè)傾斜。三是支農(nóng)補(bǔ)貼力度增加，其中良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼分別比2006年增加14.2億元和六億元。四是中央財(cái)政安排農(nóng)村低保補(bǔ)助支出30億元，支持在全國(guó)范圍建立農(nóng)村低保制度。五是把發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)、促進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)放在更加突出的位置。六是創(chuàng)新財(cái)政扶貧開發(fā)機(jī)制，探索建立以結(jié)果為導(dǎo)向的扶貧資金分配激勵(lì)機(jī)制和貧困縣進(jìn)退機(jī)制。七是促進(jìn)農(nóng)村金融體制改革。中央財(cái)政安排試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)信社保值貼補(bǔ)利息資金19.56億元，支持農(nóng)信社改革，安排農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金10億元，支持開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)。
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