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| 2006-10-30 葉建平 來源:經(jīng)濟參考報 |
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最近，貴州省人事廳決定從明年起取消中級職稱必須考外語的規(guī)定，包括新聞在內(nèi)的22個高級職稱也同時取消了外語考試。此舉再一次引起了人們對職稱改革的關(guān)注。
評職稱要考試，而且主要考外語，這是我國實行了20年的老規(guī)矩，人們早已習(xí)以為常。但是，自從《行政許可法》頒行以來，人們發(fā)現(xiàn)，職稱外語考試竟然有違反該法之嫌。因為，將外語考試與職稱掛鉤的依據(jù)是有關(guān)部門的規(guī)章文件，而《行政許可法》一個重要的內(nèi)容，或者說重要的突破，就是取消部委局的行政許可設(shè)定權(quán)。所以，這種考試在法理上站不住。
不僅如此，職稱外語考試在實際運行當(dāng)中也缺乏民意基礎(chǔ)。有關(guān)單位的抽樣調(diào)查顯示，近9成的受訪者對此持反對態(tài)度。為什么會有這么多人反對呢？因為這種考試純粹就是為了評職稱，考完就完，有的人一輩子恐怕也碰不上一次實踐的機會，考、用完全脫節(jié)。為了走這頗為無奈又不得不走的形式，許多人干脆以荒唐對無奈，或者找“槍手”或者自己“耍花槍”，使考試本身走了形、變了味。
令人不解的是，就是這么一種形式，在《行政許可法》已經(jīng)頒行兩年多的情況下，卻只有山西、福建和江蘇南京少數(shù)幾個地方主動取消，大部分地方依然我行我素。這又是為什么？
應(yīng)該說，我們當(dāng)初之所以引進標(biāo)準(zhǔn)化考試，一方面是出于改革人才培養(yǎng)和選拔制度的考量，另一方面則是意欲順應(yīng)現(xiàn)代社會專業(yè)化分工逐漸細化的要求。這在改革初期是非常必要的。但是，有關(guān)單位并不是對各類經(jīng)營行為進行有效監(jiān)督，而是越俎代庖直接參與競爭并從中謀利。有人做過估算，每年上百萬人報考職稱外語，各種費用總額應(yīng)該不低于4億元，僅《考試大綱》和《考試指定用書》的購買費用就將近2億元。這條考試鏈和這道豐盛的大餐，可以為多少人和多少部門創(chuàng)造就業(yè)飯碗和“小金庫”，是可想而知的。更大的問題在于，這些既得利益集團在嘗到甜頭之后，反而失去了繼續(xù)改革的動力，在矛盾逐漸顯露的情況下仍然不思進取，這才造成了目前這種局面。
利益集團在目前的經(jīng)濟改革中存在著很大的阻礙性。他們要么仰仗行政權(quán)力，要么憑借壟斷優(yōu)勢，在尚不很完善的市場經(jīng)濟中呼風(fēng)喚雨。他們對上有一手，對下留一手，既有左右國家決策的能力，也有影響輿論導(dǎo)向的本事。從某種程度上說，利益集團化比利益少數(shù)化或利益平均化更難對付。利益少數(shù)化就像權(quán)力尋租和腐敗，是見不得人的東西，完全可以動用法律手段；利益平均化則是大鍋飯，早已失去存在的基礎(chǔ)。恰恰只有這種利益集團化、利益部門化的行為，可以以“合理合法”的手段侵犯著民眾的利益，可以以冠冕堂皇的理由破壞著社會的公平。放眼望去，不少壟斷行業(yè)都存在著這種現(xiàn)象。
有專家指出，憑借一項與本職工作關(guān)系不大的考試，剝奪一些人的就業(yè)權(quán)，本身就是對公民基本權(quán)利的侵害。所以，當(dāng)我們在反思職稱外語考試的時候，心里是否也要想一想：對既得利益集團，我們縱容了多少？還要隱忍多久？
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