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2005年，全國財政收入一舉突破了3萬億元大關(guān)。國家統(tǒng)計局經(jīng)初步核實后公布數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)年中國GDP現(xiàn)價總量為183085億元。由此推算，中國的稅收占GDP的16%強(qiáng)。據(jù)新華社近日報道，今年前9個月全國稅收入庫稅款28420億元，同比增長22.5%。而當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)增長速度保持在10%左右，因此稅收占GDP的比重肯定又有所提高。
在現(xiàn)代國家，財政收支是政府依法從國民手中征集，并為國民利益(至少在理論上)而集中分配、調(diào)度、使用的那部分社會財富。政府財政收入的主要來源是稅收。最近幾年的統(tǒng)計資料顯示，我國稅收在政府財政收入的比重要占到90%以上。對于社會在一個時期內(nèi)創(chuàng)造的財富中，應(yīng)該有多少應(yīng)該讓居民、企業(yè)自己直接支配，多少應(yīng)交給政府去安排利用？直白地說，稅收在GDP中的比重占多大才合適？中外經(jīng)濟(jì)界歷來有爭論。從國家統(tǒng)計局編制的2004《中國統(tǒng)計年鑒》中可以看出，1978年國家財政收入占GDP比重為31.2%。此后逐年下降，上世紀(jì)90年代降到了只有10%多一點。然后開始回升，2003年為18.5%。筆者認(rèn)為，在目前中國把構(gòu)建社會主義和諧社會擺在更加突出的地位的情況下，保持或適當(dāng)提高稅收在GDP中的比重具有格外重要的意義。
構(gòu)建社會主義和諧社會是涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會管理諸多方面的巨大系統(tǒng)工程，方方面面都需要政府財力的支持。而僅就經(jīng)濟(jì)方面說，筆者認(rèn)為，只有財政手段，包括采用稅收形式收繳的法定社會保障資金，才是構(gòu)建和諧社會過程中真正的有效手段。在西方，主張減少稅收，降低稅收在GDP比重的傳統(tǒng)理由是，私人，不論是企業(yè)，還是個人，支配自己的財富，能比交給政府支配更好地發(fā)揮效用，提高效率；在上世紀(jì)70年代發(fā)生“滯脹”現(xiàn)象后，一些人認(rèn)為，低稅政策能刺激投資和消費(fèi)，使經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長。但是歷史證明，盡量壓低工人工資成本是資本逐利的本性使然，完全聽?wèi){市場力量支配的第一次分配制度必然造成社會生產(chǎn)無限擴(kuò)大的趨勢與有支付能力的需求相對狹小之間的社會基本矛盾，從而引起經(jīng)濟(jì)危機(jī)和社會的嚴(yán)重不和諧狀態(tài)。因此，二戰(zhàn)結(jié)束以來，大部分西方國家，在大部分時期里還是采取了高稅收和加大轉(zhuǎn)移支付力度的政策，利用第二次分配手段，調(diào)節(jié)社會各階層的收入差距，擴(kuò)大低收入者有支付能力的需求，從而避免了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)和社會動蕩。至今，許多西方國家，特別是歐洲國家，稅收占GDP的比重普遍高于中國。
我國的社會主義制度與西方有本質(zhì)的不同，但也面臨著因收入差距加大，削弱居民消費(fèi)能力和影響社會和諧的問題。解決這些問題的根本辦法恐怕不能靠勸說老板自覺給員工加薪，勸說城里人給農(nóng)民捐錢，而是要靠政府拿出真金白銀補(bǔ)貼低收入者，或降低他們在獲得政府公共產(chǎn)品時的負(fù)擔(dān)。而政府能做到這點的基礎(chǔ)就是增加稅收。例如，2005年中央財政比預(yù)算超收1619億元后，就有能力增加對地方稅收返還、一般性轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付共328億元；增加社會保障支出244億元(其中撥付全國社保基金194億元，增加國有企業(yè)破產(chǎn)關(guān)閉補(bǔ)助資金50億元)。
筆者最后想強(qiáng)調(diào)的是，當(dāng)稅收增加，政府可支配的財富多了后，必須用于雪中送炭，而不是錦上添花，即把增加的收入用于促進(jìn)社會公平正義，提高中低收入人群收入上，才能達(dá)致構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)界人士認(rèn)為政府支配社會財富效率不高的說法，雖有片面性，但也并非毫無根據(jù)。如果政府把多收的稅用來自己蓋大樓，搞政績工程，確實屬濫用社會財富。 |