經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

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陳鳴明：國(guó)家應(yīng)對(duì)黃金生產(chǎn)恢復(fù)征收增值稅

2010-03-11 作者:記者李新民/北京報(bào)道來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

貴州黔西南州黃金資源分布廣、儲(chǔ)量大、品位高，全州8個(gè)縣(市)都有黃金，儲(chǔ)量占貴州省90%以上，由此被中國(guó)黃金協(xié)會(huì)命名為“中國(guó)金州”。作為“金州”州長(zhǎng)，全國(guó)人大代表陳鳴明見(jiàn)到《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者時(shí)，開(kāi)口便講起黃金產(chǎn)業(yè)。
　　“當(dāng)前，由于黃金市場(chǎng)的放開(kāi)，金價(jià)持續(xù)上揚(yáng)，黃金產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠的稅收政策和高額的利潤(rùn)空間，吸引了眾多國(guó)內(nèi)外投資者參與黃金資源開(kāi)發(fā)。黃金生產(chǎn)呈現(xiàn)出品位高、周期短、賦稅低、利潤(rùn)高、污染重、治理難的特點(diǎn)。”陳鳴明說(shuō)，“現(xiàn)行黃金資源開(kāi)發(fā)的產(chǎn)業(yè)政策、稅收政策、西部大開(kāi)發(fā)優(yōu)惠政策，極大地影響資源地財(cái)政收益，造成資源開(kāi)發(fā)與地方貢獻(xiàn)、國(guó)家財(cái)政收益的不對(duì)稱(chēng)。由此，國(guó)家應(yīng)對(duì)黃金生產(chǎn)環(huán)節(jié)恢復(fù)征收增值稅。”
　　陳鳴明說(shuō)，隨著2002年上海黃金交易所的正式掛牌營(yíng)業(yè)和央行宣布取消黃金“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)配”的計(jì)劃管理機(jī)制，黃金產(chǎn)銷(xiāo)已進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌道，黃金作為商品進(jìn)入市場(chǎng)不再需要人民銀行開(kāi)具專(zhuān)用證明，生產(chǎn)和銷(xiāo)售不受任何限制，必須按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行生產(chǎn)和流通，通過(guò)市場(chǎng)優(yōu)化資源來(lái)配置。因此，應(yīng)充分運(yùn)用稅收杠桿作用參與黃金生產(chǎn)、銷(xiāo)售的調(diào)節(jié)。
　　“黃金生產(chǎn)恢復(fù)征收增值稅時(shí)機(jī)己成熟。”陳鳴明說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)全球化和市場(chǎng)“一體化”的今天，我國(guó)以流轉(zhuǎn)稅為主體的稅制，對(duì)黃金生產(chǎn)只征收所得稅而不征收增值稅，不符合我國(guó)現(xiàn)行稅制主體，同時(shí)將阻礙黃金產(chǎn)銷(xiāo)的市場(chǎng)化進(jìn)程，不利于企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作，不利于參與國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。要發(fā)揮稅收宏觀(guān)調(diào)控經(jīng)濟(jì)的作用，推進(jìn)黃金企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作，必須征收增值稅，通過(guò)增值稅原理，使黃金產(chǎn)銷(xiāo)各個(gè)環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，實(shí)現(xiàn)黃金產(chǎn)品物流規(guī)范化、利潤(rùn)最大化，提高財(cái)政貢獻(xiàn)率。
　　陳鳴明認(rèn)為，提高黃金資源的財(cái)政貢獻(xiàn)，也有利于調(diào)動(dòng)地方政府的積極性。黃金資源開(kāi)發(fā)生產(chǎn)，一方面，需要地方政府從有限的財(cái)力中拿出資金為建設(shè)項(xiàng)目提供“四通一平”、解決土地糾紛、移民安置、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理等；另一方面，面對(duì)黃金生產(chǎn)免征增值稅和西部大開(kāi)發(fā)所得稅優(yōu)惠政策，黃金產(chǎn)業(yè)沒(méi)有體現(xiàn)真正意義的財(cái)政收益，資源開(kāi)發(fā)沒(méi)有做出應(yīng)有的財(cái)政貢獻(xiàn)。
　　“從黃金生產(chǎn)企業(yè)角度來(lái)看，目前也具備恢復(fù)征收增值稅的條件。”陳鳴明說(shuō)，國(guó)家對(duì)黃金生產(chǎn)環(huán)節(jié)免征增值稅的政策是1993年實(shí)施的，10多年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，黃金計(jì)劃管理體制結(jié)束，黃金市場(chǎng)放開(kāi)，我國(guó)黃金生產(chǎn)工藝、技術(shù)水平、內(nèi)部管理等都得到改進(jìn)和完善，已成為典型的高利潤(rùn)行業(yè)，恢復(fù)征收增值稅將有利于公平稅負(fù)，增加中央和地方的財(cái)政收入。
　　陳鳴明還給記者算了一筆賬，若恢復(fù)征收增值稅，按增值稅一般納稅人計(jì)算，黔西南州“十五”期間生產(chǎn)黃金13.9噸(44.48萬(wàn)兩)，應(yīng)實(shí)現(xiàn)增值稅2.39億元；預(yù)計(jì)“十一五”期間可生產(chǎn)黃金40噸(128萬(wàn)兩)，預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)增值稅6.88億元。他說(shuō)：“稅收要發(fā)揮調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、調(diào)節(jié)資源配置、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的杠桿作用，規(guī)范黃金產(chǎn)業(yè)的管理和嚴(yán)格執(zhí)行稅收政策的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。”

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